受煤电产业发展及地企双二元结构的影响，我区城镇建设起步较早，但同大多数城市相比，我区城镇社区社会服务管理体系尚不成熟。为全面提升社会管理和公共服务水平，2011年，我区对街道社区布局进行了重新调整，同时开展了企业社区移交地方工作。布局调整后，出现了地方原有、开发新建和企业移交三类社区并存的现状，全区42个社区，无场所或场所面积狭小社区占到全部社区的80%，严重制约了社区各项工作的正常开展。为了改变这种现状，一场“推动社区阵地建起来、带动社区活动搞起来、社区作用发挥起来”的全区社区场所建设大幕有序拉开。
    自全区街道社区布局调整以来，在区委、区政府的高度重视和大力支持下，各街道社区因地制宜，广泛发动，聚集各方之力，努力破解难题、多渠道争取资金，扎实有序推进社区场所建设，使社区整体面貌取得了明显改观，服务功能日趋完善，赢得了群众的支持与拥护。经过几年的建设，目前，我区42个社区办公及室内活动场所总面积达2.33万平方米，其中300平方米以上的有28个，500平方米以上的有18个，1000平方米以上的有5个；共建成街道及社区一站式综合服务中心17个、社区卫生服务站14个、多功能党员活动室20个、日间照料中心10个；社区室外活动场所总面积达到3.68万平方米。
    加强协作沟通——地企合力推进整合社区场所建设工作
    “原来，我们社区的几个工作人员都挤在一间小屋里办公，办公桌都得轮流用，居民来办事，他用完桌子，你再接着用，忙的时候人太多，屋子里都挤不开，秩序也乱，我们只能告诉居民在特定的时间来办特定的事，居民不方便，我们的工作压力也很大，办事效率也低。现在新场所建成了，我们有了一站式服务大厅，居民们来办事，对口找人，方便快捷，需等待的话，我们大厅里还设置了等待区，有沙发报纸杂志，大家再也不用挤在那里排队等了。”平庄城区街道天山社区党支部书记张永涛说。
    多年来，驻区企业的社区管理都基本处于“真空”状态。驻区企业家属委员会及社区居委会仅作为企业辅业中的一个办事机构存在，大多数没有成型的办公及服务场所。2011年6月，我区与平煤投资公司等相关企业达成协议，将承接的51个企业家属委员会和居委会整合为28家新社区，纳入到全区社区管理的“大棋盘”。两年来，我区通过改造扩建、共用共享等形式，28家企业移交社区场所总面积由原来的1350平方米增加到9026平方米，另共享共用企业室内活动场所面积8120平方米；实施了幸福街、宝山街等6个社区3000平方米场所改造项目，平西南街、福安社区820平方米场所改造项目，五家社区800平方米场所改造项目等，并如期完工投入使用。目前，全区企业移交整合社区完成场所新建、改建和扩建的已达20个，其余8个社区的场所改扩建将在今明两年陆续完工。
    严格监督把关——全力保障新建社区场所达标
    “尽管我们社区是个新建社区，但是我们居民一住进来，就有了自己休闲娱乐的地方，这让我们居民感到很高兴。特别是我们老年人，到了社区可以在活动室里打打牌、下下棋，累了到我们那个‘加油站’休息休息，有爱打乒乓球的，后边有乒乓球室，小孩放学了，家里大人不在，咱们社区还有‘成长吧’，孩子可以在那写写作业，有社区工作人员帮着照看，大人也很放心。我们社区有这么好的环境，大家都很满意。”平庄西城街道如意东社区居民吕广臣说。
    随着城市框架的不断拓展，我区新建小区不断增加。社区布局调整后，全区新建社区从原有的1个增加到6个。为确保新建社区办公及活动场所达标依规建设，我区从源头抓起，严把准建关口，将社区办公用房和居民公益性服务用房充分纳入城市规划、土地规划和社区发展相关规划中来，明确规定开发项目中没有“两房”的不得立项，设计图纸中没有标明“两房”位置的不得动工，“两房”建设达不到标准的，整个小区不得投入使用，为社区办公服务用房建设设立了“硬杠”。全力落实民政、住建、规划、国土、房产等有关职能部门规划审批、施工建设、工程验收等各个环节的责任，采取了“社区场所必须与开发项目同步设计、同步立项、同步开发，并按上级规定达标完成社区场所建设”的“三同步、一达标”方法，严格保障社区办公及活动用房落实到位。由于管控严格，举措得力，目前，我区开发新建的6个社区都拥有了自己的独立办公活动场所，现已有4个社区用房交付使用，其余2个社区场所将在2014年底前陆续建设完工并交付使用。
    积极破解难题——加快老社区场所升级改造
    地方原有社区成立较早、人口众多、工作基础较好，但随着居民物质文化需求的不断提升，对社区的各项工作和场所建设提出了更高的要求。街道社区布局调整前，地方原有社区场所面积在300平方米以上的有4个，其余4个均不足300平米。为顺应服务居民的需求，我区不断加大对老社区的升级改造力度，大力加强软硬件建设。自街道社区布局调整以来，累计投入110余万元对新华社区进行扩建升级，扩建面积达640平方米，现在新华社区活动及办公场所总面积已达1160平方米；投入30余万元为银河社区建设了日间照料中心，使银河社区场所总面积增至720平方米；利用元宝山城区百合园小区开发建设的时机，为云杉路社区新建了总面积440平方米的办公活动场所，解决了该社区长期租借用房的问题。目前，我区已有5个地方原有社区的场所面积超过了500平方米。地方原有社区升级改造工作不断推进，有力提升了社区各项工作水平，极大地满足了居民的各类服务需求。( 鞠国柱 王中军)