同志们：
区委七届二次全委（扩大）会议即将结束。会议期间，李廷玉同志代表区委常委会作了《解放思想，真抓实干，推进元宝山区经济社会平稳较快发展》的工作报告。与会同志紧紧围绕贯彻落实党的十七届六中全会和中央、自治区经济工作会议精神，紧扣科学发展这个主题、富民强区这一目标和经济转型这条主线，紧密联系本地区本部门的实际，进行了认真热烈地讨论，提出了许多好的意见和建议。大家一致认为，全会实事求是地总结了2011年全区经济社会发展情况，提出了2012年工作的总体思路和发展目标，突出强调了“五个坚持”，思路清晰，目标科学，重点突出，措施得力，鼓舞人心，对贯彻落实党的十七届六中全会精神，解决好当前工作中存在的问题，把握得客观准确，对今后全区经济社会发展具有重要的指导意义。这次会议尽管时间很短，但安排得很紧凑，开得非常成功，达到了预期目的。下面，我讲四点意见。
一、会议的主要收获
（一）全面总结了2011年工作。会议认为，2011年，全区人民在区委的坚强领导下，以科学发展观为指导，克难攻坚，开拓进取，较好地完成了各项工作任务，实现了“十二五”时期的良好开局。全区地区生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标都完成了年初确定的目标任务，实现了较大幅度增长。其中，财政收入增长幅度较大，固定资产投资预计增长50％以上，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均以两位数增长，农民人均收入增速继续领先于城镇居民收入。资源型城市经济转型工作扎实推进，工业经济实力不断增强，农业现代化进程加快，第三产业亮点纷呈，城乡面貌显著改善，和谐社会建设稳步实施，党的建设进一步加强。大家一致认为，2011年是转型强劲、亮点颇多的一年，是真抓实干、承上启下的一年，为我区“十二五”规划的顺利实施奠定了坚实基础。
（二）分析了存在的问题和面临的发展机遇。李书记在报告中指出，在取得成绩的同时，我区经济社会发展也存在一些不容忽视的问题。如：欠发达的区情依然没有改变；干部群众的思想观念与市场经济要求还不够适应；具有较强支撑作用的大项目还不够多，企业自主创新能力还不够强，高新技术产业项目较少；经济社会发展过程中的矛盾仍然存在，信访维稳压力依然较大；基层组织建设仍需加强等等，这些问题都有待我们在今后工作中，认真加以解决。报告还从宏观形势和内部自身两个层面为我们分析了面临的发展机遇：从宏观形势看，国家出台支持内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见，深入推进西部大开发、振兴东北等老工业基地战略，有利于我们更多地争取国家和上级部门扶持；发达地区资本外溢和产业转移步伐加快，北京市与我市开展对口帮扶，有利于我们借助外力促进经济结构调整和产业转型升级。从我们自身看，赤朝高速建成通车，赤锦铁路建设迅速推进，我区对外交通通道实现实质性跨越，有利于加大力度推介项目、招商引资；经济结构不断优化，四大主导产业蓬勃发展，特别是国电化肥、九联煤化、宁夏伊品等一批具有较强拉动力的项目陆续建成投产和开工建设，为加快发展奠定了坚实基础；全区上下团结协作、齐心协力，广大干部群众干事创业、创先争优的氛围日渐浓厚，为我们加快发展凝聚了强大动力。大家一致认为，这些机遇正是我区加快发展的有利条件，只有抓住这些机遇，充分利用好这些机遇，我区加快发展的各项措施才能真正落到实处。
（三）安排部署了2012年具体工作任务，坚定发展信心决心。2012年工作总体思路既保持了“十二五”期间经济社会发展指导思想的连续性，又体现了实现平稳较快发展的新要求，符合元宝山区实际。主要预期目标是综合考虑各种外部机遇和条件，结合我区的优势和基础科学制定的，既实事求是、切实可行，又体现了加快科学发展、推进经济转型。在大家的讨论中可以看出，2011年各条战线取得的巨大成绩和全会确定的2012年的奋斗目标，给大家以强烈的振奋和鼓舞，各镇街、各部门对完成今年的工作任务充满信心，大家表示要把思想统一到这次会议的要求上来，统一到全会对2012年工作的总体思路上来，紧紧抓住科学发展这个主题、富民强区这一目标和经济转型这条主线，与时俱进，开拓创新，埋头苦干，奋发有为，一定要在新的征程上实现经济社会平稳较快发展。区委坚信，有这样一个好的精神状态，通过全区上下的共同努力，我们在“十二五”之初提出的“七个翻番、五个突破、三个下降、一个同步”的目标一定会早日实现。
二、结合“四个牢牢把握”，推进经济社会平稳较快发展
今年中央经济工作会议突出强调了“四个牢牢把握”，即牢牢把握扩大内需这一战略基点；牢牢把握发展实体经济这一坚实基础；牢牢把握加快改革创新这一强大动力；牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。“四个牢牢把握”对实现经济社会平稳较快发展具有重要的指导意义，我们也要紧紧围绕“四个牢牢把握”，扎实做好各项工作。
（一）实现平稳较快发展，必须牢牢把握扩大内需这一战略基点。把扩大内需工作的重点更多放在增加居民财产性收入、加快发展服务业和实行积极财税政策上来。增加居民收入是扩大内需的基础，发展服务业是扩大内需的举措，大力发展民营经济是促进结构调整、产业升级的重要手段，积极财税政策是扩大内需的重要保障。
首先，扩大内需要加大民生投入，解决人民群众的后顾之忧。我国从2008年开始应对金融危机，投资4万亿来扩大内需，但主要是搞了基础设施建设和大项目，并没有把重点放在民生上，所以出现了新的产能过盛，现在能源和原材料价格下滑已经十分明显。中央强调把扩大内需作为战略基点，2012年要变为实际行动。启动内需目前对国内老百姓来说不是有钱不花，而是想花没钱，老百姓存钱是预备为孩子上学和看病、养老用的，因此启动内需就必须先解决民生问题，解除老百姓的后顾之忧。大的方面讲，包括城镇居民养老在内的五个保险要全面建立，我们国家最初的保险只有职工的，没有城市居民的，今年要把城市居民全覆盖，农民养老保险去年是在11个省试点，今年也要全部推开。在解决养老问题的同时，还要把医疗保障全覆盖，不管是城镇职工、城市居民还是农民，先实现低标准全覆盖，再向高标准过度。教育问题，胡春华书记在自治区经济会议上讲要争取三步并作两步走，明年可能要解决高中阶段的义务教育问题。只有民生保障措施健全了，老百姓才能有钱敢花，也才能有钱敢拿去创业。
其次，扩大内需要大力发展服务业，改善投资环境吸纳劳动力就业。我区的服务业发展比较滞后，而服务业又和生产生活密切相关，服务业的滞后也是招商引资缓慢，吸引力不强的一个因素。现在的招商引资不是说像过去一样单单解决脸难看、门难进、事难办和吃拿卡要的问题，而是为投资者提供“先生活、后生产”环境的问题；不是浅层次的满足自己需求的问题，而是深层次的扩大开放、吸引资本资金技术人才的问题。胡春华书记强调，扶贫要当作民生一号工程，就业要作为扶贫的重中之重。服务业的就业空间特别大，发展服务业的核心就是要解决就业问题，因此我们要重点发展服务业。这里所说的服务业不仅指传统的商贸流通业，还包括高端的动漫制作等IT文化产业，各个部门要结合各自业务特点，学习、借鉴交通局、商务局、民政局围绕交通、餐饮、养老产业上项目的做法，多做做文章，继续拓宽发展服务业的思路和领域，吸引投资，扩大就业，把我区的服务业提升到一个新高度。
第三，扩大内需要实行积极的财税政策，突出发展民营经济。中央、自治区都在强调贯彻落实促进民营经济发展的新36条，李书记在报告中也谈到了这个问题。中央意识到要解决民生发展、扩大内需等问题，必须把民营经济的发展提到一个新的高度，而民营经济进入民生等基础设施领域发展，关键是降低准入门槛和条件。这次启动内需实行积极的财税政策，准许民营资本的参与，是民营经济大发展的一个重要契机。
（二）实现平稳较快发展，必须牢牢把握发展实体经济这一坚实基础。实体经济是经济运行的核心内容，是经济转型的坚实基础。2012年，我们要把发展实体经济的重点更多放在项目谋划、园区建设和扩大对外开放上来。
一是坚持打基础与谋长远并重，实施项目建设，把项目作为发展实体经济的重要支撑。要围绕工业四大主导产业，继续搞好产业布局，扩展项目。要推动煤电化一体化发展，支持元宝山露天煤矿1500万吨扩能、元电四期2×100万千瓦机组项目，争取国电煤提质、国电化肥二期80万吨尿素、九联煤化二期240万吨捣固焦项目上马。要推动生物玉米化工产业集群式发展，围绕伊品生物、润邦结冷胶项目，认真筹划关联项目。我区的几个化工项目建成投产后，受水资源等瓶颈制约，初级化工项目必须叫停，下一步招商要走发展精细化工的路子，延伸产业链条。各级干部要深化对工业发展思路的认识，李书记一直强调要解放思想，解放思想是要改变落后的思想观念，不能用搞计划经济的观念来搞市场经济，不能用搞农业经济的思维来搞工业经济，只有不断学习，不断解放，不断提高，这样才能适应经济社会发展，工作才能做到位。要壮大龙头企业实力，带动绿色食品加工产业规模化发展，新建大北农饲料加工项目，支持伊利乳业、燕京麦芽、大牧场食品扩大产能。明年我区的食品加工业还将有大的发展，因为我们具备很多优势，我们的基础设施、物流等综合因素适合高技术、高投资加工企业生存。我们要明确一点，不仅仅是农业旗县才能引来农业项目，我们重视农业、重视现代农业，具备很多把食品企业搞好的优势，就一定能把食品加工产业做大。要进一步促进装备制造业提档升级，筹建装备制造产业园，抓好大连重工通用机械、鸿宇涡轮增压器等项目。要大力发展现代农业，把现代农业作为发展实体经济的资源基础和原料基地，推进设施农业、标准化牧场园区建设，提高农产品加工实力。
二是坚持大集中与小集聚并重，打造发展平台，把园区作为发展实体经济的主要载体。积极打造“一区五园”发展载体，推动产业向园区聚集、项目向园区集中。对于“一区五园”的认识还需进一步统一思想，“一区五园”的核心是打造大开发区，这个开发区是我们上“顶天立地”项目的地方，不符合产业规划的项目不能进入这个园区，我们的五个集中区都有各自的产业定位，要按照产业规划和定位走，打造高水平的生产力布局。第二个问题是园区建设。还要继续完善配套设施，几个工业项目集中区所在的各个镇要把推进基础设施市场化建设放在工作首位，设法完善基础设施配套。
（三）实现平稳较快发展，必须牢牢把握加快改革创新这一强大动力。坚持改革，才能解决一些经济社会发展中暴露的深层次问题和矛盾；唯有创新，才能增强发展内生动力和活力，抵御外部负面环境的冲击。在改革创新中，既要做好命题作文，积极完成上级统一要求的“规定动作”，也要发挥主观能动性，善于自己给自己出题目，解难题。一是深化改革，尽快在一些重点领域和关键环节取得突破。要加快行政管理体制改革，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，建设公共服务型政府。稳步推进事业单位改革，全面推行事业单位公开考录制、人员聘用制和绩效工资制。要鼓励、引导和规范农村土地承包经营权流转，激活土地资本要素，提高农业经营规模化、组织化程度，加快推进农业现代化进程。探索农村产权制度改革，保障农民的土地财产权，鼓励农民用土地换租金、换股权，用宅基地换住房、换保障，分配好土地非农化和城镇化产生的增值收益。按照保基本、广覆盖、有弹性、可持续原则，搭建起农村社会保障制度框架，推进新型农村社会养老保险全覆盖。二是推进创新，着力提高原始创新能力，不断增强集成创新、引进消化吸收再创新能力。要落实好中央农村工作会议精神，把农业科技放在更突出的位置上，提高农业质量效益。要加强载体和平台建设，积极在我区组建内蒙古设施农业研究院，成立元宝山区科技馆。加快以和润农业为核心的赤峰国家农业科技园区建设步伐，打造制种、育苗、种植、深加工产业链条，促进农业走生态、高效、精品发展之路。提高自主创新能力，提升工业发展层次。发挥企业在开展新技术、新产品研发方面的优势，支持伊品生物建设国内一流氨基酸系列产品的产学研中心；支持润邦公司、江南大学合作建设“北方发酵工程中心”；支持大连通用公司研制生产填补国内空白、具有自主知识产权的重工机械，争取在引进实用人才，特别是在聘请科技前沿人物上取得突破。近年来，我区科技创新工作取得了丰硕成果，2011年争取科技项目资金1200多万，更重要的是让一批高新技术企业在我区落地生根。引进企业的标准不能仅仅关注固定资产投资额，还要把科技创新水平作为重要条件和门槛。2012年，我区各镇街和相关部门要继续加大一、二、三产业科技项目的招商和引进，优先引进国家级高新技术企业，同时在政策上、项目资金上加大对国家级高新技术企业的扶持力度，让其在我区尽快将科技成果转化为现实生产力。2012年要筹划召开一次全区科技大会，对这些年科技工作取得的成绩进行总结。
（四）实现平稳较快发展，必须牢牢把握保障和改善民生这一根本目的。富民强区，富民优先。经济发展成果让百姓共享，保障和改善民生，是我们发展经济的根本目的。要切实多办顺民意、解民忧、得民心的大事、好事，从源头上解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，提高发展的包容性。一是要实施更加积极的就业政策，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，调动企业、劳动者和社会各方面的力量促进就业再就业。市委、市政府在2012年要把就业工作列入各级政府考核责任状，我区也要加大对就业工作的考核力度，提升就业率。二是要加强社会保障制度建设，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡、统一高效的社会保障体系，提高统筹层次和保障水平。加大保障性住房建设力度，重点做好保障性住房公开、公平、公正分配，满足城乡低收入者及住房困难家庭住房需求。三是要增强公共文化产品和服务的供给能力，深入推进各项文化惠民工程，加快重点文化设施建设，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化体系。四是要优先发展教育，围绕打造基础教育名城，巩固义务教育成果，培树高中教育品牌，进一步强化学前教育和职业技术教育，促进教育均衡、优质、健康、协调发展，不断提高办学规模和教学质量。教育部门要在我区教育危房改造完成后，研究好今后我区教育工作的主要目标和重点工作。教育工作是事关子孙万代的大事，“创先争优”就应该在发展教育上创先争优。过去我区教育通俗地讲是“硬件不硬，软件不软”，在这样的条件下，我区教育工作在全市取得了领先水平。现在，我区教育硬件和软件都大大改善了，教育工作更应该跃上新台阶，要努力在全市教育工作中争第一。要加大民营教育、职业教育、幼儿教育等其他教育的发展，满足不同层次的教育需求，提升我区教育的整体水平。五是加快卫生基础设施建设，推进医疗体制改革，为群众提供更加安全、方便、廉价的公共医疗卫生服务和保障。医疗卫生改革绝对不是回归“大锅饭”，而是要以市场经济为基础进行根本改革。下一步，我区要按照国家卫生改革目标，继续深化区级医院改革，实施绩效工资制度，提高医疗技术和服务质量，提升医院的竞争实力，让人民群众有选择医院的自主就医权。六是继续抓好人口和计划生育工作，遏制出生人口性别比偏高势头，统筹解决人口问题，努力构建人口均衡型社会。七是加强食品药品安全监管，实现食品药品安全网城乡全覆盖，保障人民群众的身体健康和生命安全。八是坚守环保底线，加强土地、大气、水等资源的保护和利用，营造人与自然和谐共生的良好环境。
三、抓好会议精神的贯彻落实，进一步提升执行力
各镇街、各部门要把贯彻好这次会议精神，作为强化理解力、提高执行力、增强战斗力的一件大事来抓。要注意牢牢把握会议精神实质，注重实际效果，在抓落实上狠下功夫，把全会确立的精神尽快转化成全区干部群众的自觉行动。具体工作中要注意把握好以下几点：
（一）围绕凝心聚力抓落实。一是要进一步统一思想。各镇街、各部门要结合学习全委会会议精神，充分认识我们肩负的历史责任，充分认识我们面临的困难和挑战，充分认识当前加快经济社会发展的战略机遇，树立政治意识、全局意识和责任意识，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，把全会精神的贯彻过程变为思想再统一、认识再提高、境界再提升的过程。二是要进一步凝聚力量。要进一步密切同广大群众的联系，既要学习群众，依靠群众，又要宣传群众，组织群众，发动群众，取得群众的理解和支持，真正形成上下集中精力抓经济，一心一意谋发展，齐心协力建和谐的局面，为实现经济社会平稳较快发展提供有力保障。
（二）围绕能力提升抓落实。一是要提高学习能力。要学习和研究中央、自治区经济工作会议提出的新论断、新思路，学习和研究国家支持内蒙古又好又快发展的政策措施和自治区制定的主体功能区规划对生产力布局区域调整的新举措，把有利的条件用足，把优惠的政策用活，把不利的影响减少到最低。二是要提高工作能力。要善于运用市场经济的手段办法，解决和处理工作中出现的困难和问题，思想要更解放一些，眼光更开阔一些，工作更主动一些，措施和办法更多一些，真抓实干，形成竞相发展的良好局面。要继续创建学习型党组织、学习型机关、学习型企业，把创建学习型组织作为一种主动的、内生的学习过程，通过学习能够让大家志同道合、促进工作。
（三）围绕高效廉洁抓落实。一是提高行政效能。要把首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等制度落到实处，对群众和企业急需解决的问题，切实认真解决，打造阳光行政。二是加强廉政建设。要把廉洁奉公作为立身之本，认真执行党员干部廉政准则，保持政治清明。
（四）围绕工作开展抓落实。一是突出工作重点。全委会报告提出的2012年工作任务，就是明年的重点工作。会议结束后，各镇街、各部门都要根据会议要求，对明年的重点工作，进行分解量化，分类排队，要深入、详细分析我们的优势在哪里，劣势在哪里，增长点在哪里，工作的着力点和突破口在哪里，突出工作重点，取得更大实效，实现更大突破。二是强化目标考评。按照既要突出“稳”，又要保证“快”，还要强调“好”的要求，把抓落实、抓执行力的效果作为干部的考核标准纳入目标考评体系，切实把成果考实、把绩效考准，着力推进科学发展、经济转型。
四、关于当前的几项具体工作
（一）抓紧项目的争取和前期准备。按照全会确定的总体思路，将着力项目谋划和实施，因此2012年我区又是项目大建设大发展的一年。一方面，要充分抓住国家支持内蒙古发展和沿海发达地区资本外溢、产业转移的有利机遇，各相关部门要进一步加强与国家、自治区、市有关部门的沟通协调，争取更多的项目列入自治区和国家的项目盘子，引进建设一批高端型、集群型的大项目、好项目。另一方面，各镇街、各部门要及早行动，把冬闲变成冬忙，对即将落地的各大项目要做好项目的前期论证、审批等工作，为项目按时顺利推进做好基础工作；对受到施工季节限制的在建项目，要提前安排，为节后复工准备条件，确保项目进度；开发试验区和有关部门要想方设法为企业和项目做好服务，找准项目建设中存在的问题，突破项目实施中的难点，为企业排忧解难，保证项目顺利推进。
在项目争取上，各部门要高度重视，今年国家实施适度从紧的货币政策和积极的财政政策，各部门近期一是要大力争取积极财政政策的项目，同时，关于支持内蒙古发展的项目，自治区党委、政府和四十多个部委都已经签完了战略合作协议，马上就涉及到自治区政府如何摆布、分解、落实这些项目，所以，各部门要像2008年那样，积极行动向上争取项目和资金，绝不能在这件事上行动迟缓。比如，扶贫资金自治区今年投入1.9亿，明年自治区本级财政要投入10个亿，还要求市和旗县区再配套10个亿，虽然我区不是贫困县，但是有的村仍很困难，在争取扶贫资金和项目上不能落后。近两年我区有些部门做得很好，例如科技局和档案局。各部门领导干部要有危机感、紧迫感和责任感。
（二）抓好安全生产工作。各有关部门要切实担负起安全生产监管责任，加强对重点地区、重点行业、重点企业的指导和督促检查，确保各项工作措施落实到位。要进一步加大安全生产监管力度，继续深入开展安全生产专项整治和安全检查活动，突出加强煤矿、危险化学品、道路交通、人员密集场所的安全监管，严厉打击私挖盗采等各类非法生产经营行为，对存在的重大安全隐患，要及时整治，严防重特大事故的发生，确保人民群众生命和财产安全。
（三）抓好“春节、两会”期间的社会稳定。要严格落实稳定工作责任制和责任追究制，落实突发性事件应急处置预案，按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的要求，切实提高处置突发性事件的能力。高度重视并切实做好信访工作，严格落实信访责任制和领导包案制，提高工作预见性和实效性。积极考虑问题
