各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
过去的一年，是我区抢抓机遇、应对挑战、砥砺奋进的一年。面对复杂严峻的发展形势，区政府在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，牢牢把握发展主题，大力实施“一转三化”战略，着力保障和改善民生，全力维护社会和谐稳定，全区经济社会发展取得了新成绩、新进展，在全面建成小康社会的征程上迈出了坚实步伐。全区地区生产总值完成214.1亿元，增长12%。财政收入完成28.2亿元，增长16.8%。全社会固定资产投资完成151亿元，增长17.9%。社会消费品零售总额实现59亿元，增长16.5%。城镇居民人均可支配收入达到20502元，农民人均纯收入达到11847元，分别增长14.4%和20.9%。
（一）转变发展方式，工业经济平稳运行。大力实施“144百亿”工程，开发试验区实现规模以上工业总产值20.7亿元，增长228%；平煤集团实现销售收入超百亿元目标；能源、化工、绿色食品加工、装备制造四大主导产业进一步发展壮大，非资源型产业增加值比重由16.9%提高到19.1%，产业结构进一步优化。开工建设3000万元以上工业项目47个，完成年度投资65亿元。国电化肥完成总投资35亿元，九联煤化一期完成总投资10亿元，均实现试产投产；伊品生物完成投资24.5亿元，实施了各项单体工程和设备安装。启动建设了风水沟新型建材产业园和美丽河农副产品加工园，“五园”实现产值15.8亿元。中小企业蓬勃发展，非公经济不断壮大。新增规模以上工业企业5家，总数达到54家，规模以上工业增加值增速14.4%。认真做好节能减排工作，完成了上级下达的节能减排任务。积极承接产业转移，全区新签约和引进项目32个，引资65.6亿元，同比增长21.3%。
（二）夯实“三农”基础，现代农业稳步提升。全面推进现代农业园区建设，投资1.2亿元，扩建美丽河、五家万亩蔬菜种植园区和风水沟葡萄基地、元宝山花果山花卉基地，全区千亩以上设施种植园区达到26处，设施农业总面积达到13万亩。新改扩建标准化奶牛牧场园区3个，奶牛存栏达到4.1万头，养殖效益得到稳步提高。投资1.1亿元，推进温氏集团60万口生猪养殖项目，实施了公司总部和平庄种猪场建设。加快农牧业龙头企业发展步伐，全区年销售收入百万元以上农牧业龙头企业达到73家，获市级以上称号13家。大力推广高效节水灌溉工程，完成玉米膜下滴灌7.6万亩。投资9077万元，实施了河道治理、农业综合开发、土地整理、扶贫开发等项目，农业基础条件得到进一步改善。
（三）优化产业结构，现代服务业加快发展。围绕平庄、元宝山两大服务业聚集区，改造提升传统服务业，引进建设高端项目，推动服务业扩大规模、优化结构、提档升级。全区第三产业增加值完成67.1亿元，增长9.9%。增强商务功能，启动实施了富尔沃平庄新天地、大唐首邑商务区等城市综合体项目。完善流通体系，开工建设赤峰创益煤炭物流园区、平庄煤炭交易市场等煤炭物流项目，健全田野餐桌配送、恒伟冷链物流、温氏集团玉米收储等农产品物流网络，建设完成平庄和元宝山汽车文化城等专业市场。加快发展金融服务业，成立了蒙东地区首家农村商业银行，民营资本兴办的小额贷款公司和担保公司达到9家，金融机构存款余额达133.9亿元，贷款余额达94.1亿元，分别增长4.7%和47.8%。
（四）完善基础设施，城乡面貌进一步改善。完成投资1.5亿元，实施了道路、绿化、公用事业等城市基础设施建设，城市功能进一步完善。延伸改造城区街路6条、4106延长米，建设平庄乐园三期工程和平庄三水源、宝源热力、元宝山镇污水处理厂，筹建元宝山镇垃圾处理场。创建国家森林城市工作通过阶段性验收，新增造林面积7730亩。实施了2处棚户区和37万平方米旧小区改造工程，房地产开发面积达到72万平方米。元宝山镇成功申报为自治区级绿色低碳重点小城镇试点镇，自治区小城镇建设现场会将我区列为观摩点。通过市场化运作方式，吸引社会资金900万元，实施路灯节能改造、街路亮化，改善公用环卫设施。平庄一级汽车客运站投入运营，锦赤铁路元宝山段顺利通车，元宝山至辽宁老官地跨河大桥、赤元一级路马家湾和马架子公铁立交桥如期建设。投资3亿元，实施村容整治、道路交通、农村新居等基础工程，新景村、四合村、王家店村、南荒村等新农村建设进展顺利。争取上级专项资金2.2亿元，实施古山矿区和元宝山矿山地质环境恢复治理项目。
（五）加强和改善民生，社会保持和谐稳定。认真落实各项扶持再就业政策措施，城乡新增就业1.2万人，城镇登记失业率为4.0%。不断完善社会保障体系，城镇职工基本养老保险覆盖面扩大，新型农村社会养老保险全面实施，城镇基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率分别达到91%和97%。城镇和农村最低生活保障补助标准分别提高了19%和34.5%，基本实现应保尽保。开工建设保障性住房368套，实施农村危房改造2000户，有效改善了低收入人群住房条件。投资1295万元，建设农村饮水安全工程33处，解决2.2万人、1.2万头（只）牲畜饮水安全问题。加大科技投入力度，争取国家、自治区项目资金995万元。加强薄弱学校改造和学校标准化建设步伐，投资2700万元，完成校安工程后续建设项目9100平方米，新建元宝山幼儿园5000平方米。高中实现免费教育，高考本科上线率、重点院校录取率、万人口升学率继续保持自治区、赤峰市领先水平。大力发展文化事业，全面完成各镇综合文化站、农家书屋建设任务。群众文体活动蓬勃开展，成功举办了元宝山区第十三届广场文化艺术节和第四届全民健身运动会，承办了赤峰市第十四届网球年会暨元宝山区网球邀请赛。提高基本公共卫生服务水平，投资2780万元，完成三级卫生机构建设项目12000平方米，为52所村卫生室配备基本诊疗设备。巩固人口和计生工作成果，继续保持低生育水平。认真落实信访工作责任制，高度重视群众合理诉求，深入排查化解社会矛盾积案。强化安全生产各项措施，制定完善应急预案，全年未发生重特大安全生产事故。双拥工作再创佳绩，区人武部被内蒙古军区评为全面建设先进基层团级单位。我区被列为自治区首家全国社会主义新农村建设档案工作示范区。民族宗教、史志、慈善、红十字会、残疾人工作、老龄事业取得了新的成绩。
（六）提高服务意识，政府自身建设得到加强。深入开展群众性精神文明创建活动，社会文明程度进一步提高。积极推进依法行政，严格执行区人大及其常委会的决议、决定，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和人民群众的意见建议，全年办复区人大代表议案（建议）58件、政协委员提案94件。严格执行重大事项调查研究和集体决策制度，坚持重大决策征求公众意见，对重大政策、重大项目等决策事项进行社会稳定、环境影响、经济发展等方面的风险评估，规范重大事项决策程序。大力推行政务公开，简化行政审批，强化效能监察，提高办事效率。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，积极推进惩防体系建设，深入开展纠风专项治理，切实解决损害群众利益的突出问题。
各位代表！过去一年，我们全力应对宏观经济下行的巨大压力和矛盾困难叠加的严峻考验，凝心聚力，克难攻坚，经济社会发展取得了一定成绩。这得益于区委的正确领导，凝结着全区干部群众的心血和汗水，离不开社会各界的支持与配合。在此，我代表区人民政府，向在各条战线上辛勤工作、付出努力的同志们，向所有关心支持元宝山区发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：经济发展方式仍需进一步转变，产业结构还不尽合理，重大项目、科技含量高的项目偏少；非公有制经济、中小微企业成长还不够快；城镇基础设施建设还有欠账，城市功能不健全，发展水平不均衡；产业发展、项目建设中有效化解要素制约的手段还不多，环保、土地、资金等压力仍然较大；基本公共服务、社会建设与管理有待加强；政府自身建设仍需改进，服务意识和行政效能亟待进一步提高。对这些问题，我们将高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
二、2013年工作安排
2013年，是新一届政府的开局之年，根据区委七届三次全体（扩大）会议和区八届人大一次会议精神，今年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻党的十八大精神，以科学发展为主题，以提高经济增长质量和效益为中心，以招商引资为手段，进一步增投资、上项目，突出工业提速、农业提效、服务业提档，持续推动经济转型，着力保障和改善民生，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现249亿元，增长16%。财政收入完成32.7亿元，增长16%。全社会固定资产投资完成181亿元，增长20%。社会消费品零售总额完成68亿元，增长16%。城镇居民人均可支配收入达到23600元，农民人均纯收入达到14000元，分别增长15%和18%。人口自然增长率控制在6‰以内。完成上级下达的各项节能减排任务。
实现上述目标，我们要重点抓好以下八个方面的工作：
（一）更加注重园区和项目建设，在推进新型工业化上迈出新步子
推进园区建设。按照“项目集中、产业集聚、用地集约、功能集成”的原则，进一步优化“一区五园”产业发展布局。筹建工业基础设施融资平台，年内融资2亿元，逐步建立良性运行的投入产出机制。完善开发区发展规划及配套政策，启用开发试验区9平方公里发展备用地，投资3150万元，完善路网及配套设施；修建开发区综合展示馆和行政服务楼，实施园区综合排渣厂、马林一次变、中电投物流公司2000万吨货场扩建工程，提高园区承载能力。理顺五个项目集中区管理体制，提升园区发展水平。开工建设平庄项目区二期工程，高标准实施符合食品加工产业要求的配套建设。
强化项目建设。全年计划实施投资3000万元以上工业项目30个，总投资116.8亿元，其中1亿元以上项目12个，5亿元以上项目3个，10亿元以上项目5个。能源产业方面，以实现资源高效利用和挖潜增值为重点，稳步推进地方煤炭企业兼并重组，推动向阳煤矿达产达效，支持元宝山露天煤矿扩产扩能，稳固能源产业基础性地位。化工产业方面，要把化工作为开发试验区立园产业，推动国电化肥二期、九联煤化二期上马，加快建设伊品生物、润邦结冷胶、光明星复合肥、九桦化工缩水甘油酯项目，促成九联煤化与中海油合作，贵州开磷集团重组瑞阳化工三期工程上马，逐步拓展与国内领军企业合作领域。绿色食品加工产业方面，发挥绿色、草原品牌效应，围绕优势农产品精深加工，培育壮大伊利乳业、大牧场肉食品、河套酒业、康绿源等龙头企业，同时加快引进国内知名食品加工企业，重树元宝山区食品工业优势地位。装备制造产业方面，重点推进矿山装备制造和汽车配件项目，逐步建立以大型装备制造企业为核心，以中小企业为其配套的专业化、协作化体系，抓好宏文机电、四维矿山机械制造、鸿宇涡轮增压器、天华机械挖掘机等项目。围绕传统优势产业和循环经济，开辟新的发展路径，推进粉煤灰、煤矸石等矿山废弃物综合利用，整合羊绒纺织、木材加工等劳动密集型产业，进一步完善产业体系，为工业经济健康发展奠定基础。
促进企业提质增效。加强资本运营和资产重组，让更多的存量和增量资本向优势企业集中，引导骨干企业加快向科技型、外向型方向发展，切实提高规模以上企业数量和整体实力。支持现有企业做大做强，鼓励本土企业跨地区、跨行业、跨所有制开展合作，并享受招商引资同等政策待遇。推动在建项目加快进度，争取早日达产达效，形成全区规模企业梯度发展的良性格局。推进企业信用记录、互助协会、信息服务体系建设，提高企业自我发展能力。引导中小企业与大企业建立多种形式的协作配套关系，促进大中小企业协调发展。
抓好节能减排。严格执行环保“三同时”制度，强化重点污染源管控工作，确保主要污染物稳定达标排放。坚持开发节约并重、节约优先的原则，合理开发利用资源。加快企业节能降耗的技术改造，实施建设项目能耗审核，新入驻企业必须符合节能降耗要求。增强全社会节能意识，创新节能技术，推广节能产品。加强重点用能单位、重点耗能设备、重点产品单耗的节能管理。
（二）更加注重经营体制创新，在发展现代农业上迈出新步子
提高现代农业水平。用工业化理念谋划农业，加大农业园区建设力度，加速农业产业化进程。投资1.6亿元，完善和润、美丽河、五家、风水沟设施农业园区，扩大蔬菜产业园区规模，新增设施农业面积1万亩，设施农业总面积达到14万亩。支持和润公司发展高档花卉栽培和高科技组培技术，巩固平庄鲜切花和育种产业，提高花卉产业园区标准，设施花卉总面积达到3万亩。推广奶牛牧场园区标准化建设，整合和完善绿源、明清、天成3个养殖园区，全区标准化牧场园区达到33个，奶牛存栏稳定在4.1万头。围绕温氏集团60万口生猪养殖项目，编制全区生猪养殖园区规划，出台扶持政策，建设平庄、元宝山、风水沟3个生猪产业化养殖园区，生猪饲养量达到15万口。依托神舟集团30万只肉羊养殖项目，建设风水沟、五家2个肉羊养殖园区，肉羊饲养量达到14万只。
创新生产经营体制。加快农业的组织和制度创新，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。鼓励工商资本、社会资本进入农业领域，发展适合企业化经营的种养业。通过整合、重组、引进、扶持多措并举，壮大产业化龙头企业，增强辐射带动能力。引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。支持农户采用先进适用技术和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式，提高集约经营水平。大力发展农民专业合作和股份合作等多元化、多类型合作社，改善生产经营条件，增强发展能力。推动龙头企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让农户更多分享加工销售收益。积极开展农超对接、农企对接、农贸对接等产销活动，降低流通成本，促进农民增收。完善社会化服务体系，落实各类农业保险，提高农业抗风险能力。
夯实农业基础条件。大力发展农作物膜下滴灌和节水经济林，推广高效节水灌溉面积3.12万亩。加强老哈河、英金河、楼子店河河道治理，提高防洪抗灾能力。建设农村安全饮水工程13处，解决1.4万人饮水安全问题。开展土地治理、农业综合开发，提高耕地质量和种植效益，增强农业综合生产能力。积极推广农业机械设备应用，争取补贴资金300万元，提高农业机械化综合水平。投资1500万元，实施产业化扶贫、整村推进、扶贫搬迁等扶贫项目。强化农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管，提升公共服务能力。抓好京津风沙源治理和三北防护林等生态工程，优化生态环境，推进农村生态文明建设。
（三）更加注重扩容提档，在发展现代服务业上迈出新步子
繁荣商贸服务业。推动食天下特色餐饮综合体全面投入运营，加快推进平庄新天地、西拉沐沦商业广场、大唐首邑商务区等新型商贸工程建设，形成辐射周边的大型商业服务体系。积极发展星级酒店宾馆和休闲旅游配套设施，提高商务服务能力。引进乐购、万家等大型商贸企业，推行连锁、代理等经营方式，着力培育现代商贸业和特色商业圈。继续实施“万村千乡”、“双百”市场工程，建立和完善日用消费品、农业生产资料、农副产品和再生资源等新农村现代流通网络服务工程。
壮大现代物流业。加快仁泰、创益、广厦等煤炭物流园区和平庄、美丽河、元宝山、风水沟煤炭交易市场建设，为我区建成蒙东地区重要的煤炭集散基地奠定基础。改造提升赛欧亚物流配送中心，鼓励支持和润、大牧场、伊利、康绿源等生产加工企业发展物流业，推动物流业与制造业联合发展。加快发展交通运输业，建设平庄交通枢纽商业中心和元宝山一级货运站，充分发挥元宝山区区域性物流集散中心的中转运输功能。做好平庄和元宝山汽车文化城产业配置，规范引导行业聚集、规模经营。
发展新兴服务业。投资3亿元，建设完成宝山科技信息大厦，吸引科技信息、商务中介等企业入驻，为企业发展提供孵化平台和信息平台。争取资金2000万元，扶持联智软件、瑞宝通科技等企业进行科技创新，发展软件研发、服务外包等IT产业。培育咨询、会计、法律等中介服务业。支持商业银行在我区建立分支机构，拓宽企业和个人投融资渠道。积极鼓励产业资本和民间资本与金融资本融合，发展村镇银行、小额贷款公司、民间互助组织等新型农村信贷机构，新成立小额贷款公司4家。
（四）更加注重城乡统筹，在推进城乡一体化上迈出新步子
完善区域规划体系。依据元宝山区整体规划和产业规划，不断优化城乡发展空间和功能布局，做优产业载体，提高区域经济核心竞争力。按照赤峰市中心城区规划总体要求来谋划平庄和元宝山两个城区发展，增强对区域经济的辐射带动作用。编制好五家、风水沟镇域规划和平庄城区西露天组团、平庄工业园区组团控制性详细规划，加快城乡一体化进程，尽快形成工业化和城镇化良性互动、城镇化和新农村建设协调发展的区域经济发展新格局。
加大城镇建设力度。计划投资6.6亿元，实施市政、绿化、道路等城市基础设施建设。改造城区给排水和供热管网，完成平庄污水处理厂系统升级，启动中水和污泥处理利用项目，开工建设元宝山镇垃圾处理场和大黑山垃圾处理二期工程，提高城镇居民生活质量。续建平庄乐园三期，做好道路和中心镇、村绿化配套，形成城乡一体的森林城市建设体系。采取政府投入与市场化相结合的方式，建设方便群众、功能齐全的公益性体育场馆、文化娱乐设施，完善城市功能，提高城市品位。继续实施旧城改造和城中村改造。推进吉祥家园、御龙湾二期、宝山仕家、安达新世纪等房地产开发项目，全年完成开发面积50万平方米。续建平庄城区内环北路、松山路、泰山路和元宝山至辽宁老官地跨河大桥，新建平庄西出口、华山路、城北运煤通道和平元一级路，论证规划平五公路连接赤凌公路、平元公路连接赤通高速的南北两个一级路出口，规划设计平庄城区环城公路，构建出行便捷、安全畅通的路网结构。争取元宝山镇成为国家级绿色低碳重点小城镇，提升元宝山镇为开发试验区配套服务能力。
改善农村人居环境。坚持按照城区的标准规划、建设、管理小城镇，突出抓好长胜、大北海等新农村基础建设和产业发展，加强分类指导，搞好示范带动，强化产业支撑，打造一批聚集带动性强的专业村、特色村。采取项目争取、政府补贴、社会赞助等方式，开展多种形式的村容村貌整治。重点抓好通村油路、改水改厕、垃圾处理、村民活动场所等基础设施和公共服务设施建设，为农民营造文明健康的生产生活环境。探索村民自主管理的有效途径，提高村庄管理水平，推动村庄环境管理逐步走上规范化、制度化、长效化轨道。
强化城乡综合管理。加强规划监察执法，加大违法违章建设查处力度，维护规划的严肃性和权威性。强化市容市貌和交通秩序综合整治，保持城市环境整洁有序。推行数字化、精细化城市管理模式，提高管理质量。发挥各镇城镇管理和规划执法监督作用，形成部门负责、社会参与、全民支持的城乡管理格局。规范社区服务和物业管理，完善社区功能，推进和谐社区建设。
（五）更加注重开放搞活，在深化改革和招商引资上迈出新步子
大力推进各项改革。健全农村土地承包经营权登记制度，开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。深化集体林权制度改革，提高林权证发证率和到户率。加强农村集体“三资”管理，严格农村集体资产承包、租赁、处置和资源开发利用的民主程序，探索推进农村集体产权股份合作制改革。有序推进农业转移人口市民化，争取实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。深化行政审批制度改革，创新行政服务管理方式方法。继续实施事业单位公开考录、人员聘用和绩效工资制。进一步推动医药卫生体制改革，力争在城乡居民大病医疗保险、公立医院改革等方面取得新进展。深化国有资产经营管理改革，确保国有资产保值增值。加强国有投融资平台债务监管，提升国资质量和投融资能力。
加大招商引资力度。总结招商引资成功经验和做法，研究和探索招商引资工作新方式，建立招商引资工作长效机制。借助京蒙区域合作平台，加强与各类商会的联络协调，努力引进更多的资金、项目、技术、人才，拓宽招商引资渠道。利用园区在基础设施、功能布局、交通区位的综合优势，实现项目招商、产业招商。发挥区内企业在招商引资中的桥梁作用，支持企业引进战略投资、高新技术、关键设备和先进管理经验，推动以商招商。坚持全方位开放，实现工业、农业、服务业、城建等宽领域招商。下力量谋划好一批打基础、利长远的基础设施项目，转方式、调结构的经济转型项目，立园立区、支撑发展的骨干项目，并力促项目落地建设。2013年完成招商引资79亿元。
壮大非公有制经济。全面落实国家“36条”、“新36条”和自治区、赤峰市关于支持非公有制经济发展的各项政策措施，按照“非禁即入、平等待遇”的原则，鼓励民间资本进入更多行业领域。完善融资担保体系，加大财政支持力度，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保机构对非公有制企业的融资担保能力。支持非公企业向专精特新方向发展，向产业链下游延伸，打造各具特色的非公企业集群。鼓励非公企业与大专院校和科研单位开展一体化合作，提高企业发展整体水平。
加强软环境建设。积极打造高效务实的服务环境，加强招商引资后期协调服务工作，主动解决企业在建设和经营管理中遇到的难题，营造亲商、育商、安商、富商的发展氛围。发展管理咨询、人才培训、技术创新、法律援助等服务，创造企业发展的良好政策环境、生活环境和人文环境，解决企业后顾之忧。坚决纠正部门和行业不正之风，抓好窗口服务平台建设，加大监督检查力度，整治涉企乱收费、乱摊派、乱罚款等问题，严肃查处行政不作为、乱作为行为，推动经济发展环境持续好转。
（六）更加注重财源建设和收支管理，在提高公共财政保障能力上迈出新步子
提高收入质量。巩固壮大平煤、元电等支柱财源，培育以河套酒业、瑞阳化工为主的后续财源，拓展以九联煤化、伊品生物为主的新兴财源。积极争取上级财政转移支付力度，重点争取上级财力性转移支付补助。创新融资手段、优化债务结构、规范平台管理，进一步加大资金筹措力度。强化税收收入征管，健全非税收入收缴管理和监督检查机制，确保各项收入及时、足额入库。
优化支出结构。稳步提高农村义务教育阶段中小学生公用经费标准，保障学校正常运转。大力实施文化惠民工程，建立农村文化投入保障机制，促进城乡公共文化均衡发展。提高养老保险、最低生活保障、城镇居民医疗保险、大病救助等保障标准，足额保障政府财政对民生问题的支出需要。继续推进保障性安居工程建设，确保财政配套资金足额到位。深入推进“一事一议”财政奖补工作，促进村级公益事业发展，支持社会主义新农村建设。加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制。
强化管理和监督。加快财政信息平台建设，推进财政信息公开，逐步扩大预算信息公开范围和内容，提高财政信息透明度。完善政府采购和财政投资评审制度，实行支出绩效评价。建立日常监督检查与专项监督检查相结合、监督与管理相结合的监督机制，重点加大对民生等专项资金、重大工程项目资金的监督检查和跟踪问效，确保财政资金安全、规范、有效使用。完善政府投资项目建设责任制，切实提高政府投资项目的效益。
（七）更加注重民生改善，在为人民群众谋福祉上迈出新步子
多措并举扩大就业。完善扶持中小微企业、劳动密集型企业发展的政策措施，建立企业空岗报告制度，加强信息对接、岗位对接和培训需求对接，形成发展经济与拉动就业良性互动机制。围绕服务业发展，制定符合我区实际的公益性岗位开发实施方案，引导和吸纳更多的就业困难人员实现灵活就业。加强创业园区和创业孵化园建设，全面落实税费减免、贷款贴息、资金补贴等优惠政策，鼓励自主创业，推动创业带动就业。整合培训力量，加强职业技能培训，进一步提升公共就业服务水平，确保城乡新增就业1.2万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。
全面加强社会保障。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续要求，扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围，做好城乡居民社会养老保险工作，开展行政事业单位工伤保险统筹。提高新型农村合作医疗结算效率和政府补贴标准，积极推进异地结算，使更多参合群众受益。适时提高城乡居民最低生活保障和“五保”供养标准，确保动态管理下的应保尽保。落实老年人和城镇“三无”人员保障政策，开展困难群众重特大医疗救助服务，完善临时救助制度，提高救助救济能力。加大劳动监察和劳动争议仲裁力度，切实维护劳动者合法权益。继续实施保障性安居工程建设，完成各类保障性住房324套，农村危房改造2000户；旧小区节能保温改造20万平方米。实施好区综合福利中心、托老所、康复中心等社会福利服务机构建设。大力发展红十字、慈善、残疾人等事业，最大限度地帮助弱势群体改善生活，提高生活质量。
坚持科教优先发展战略。强化科技对经济社会和产业发展的支撑引领作用，建设和实施好国家可持续发展示范区等5大科技创新平台及30个科技创新专项。继续加大教育投入，完善教育经费保障和扶困助学机制，逐步提高资助标准和比例，促进各类教育均衡发展和教育公平，保持并提升我区基础教育品牌。投资3100万元，新建改造25所学校校舍和13所学校配套设施，持续改善办学条件。落实学前教育三年行动计划，建设好平庄紫辰幼儿园和元宝山城区第一幼儿园，满足社会对幼儿教育发展需求。积极发展职业教育，重视民办教育和特殊教育。全面实施素质教育，加强教师业务培训和师风师德建设，促进教学水平稳步提升。
推动文化事业发展繁荣。用社会主义核心价值体系引领社会风尚、凝聚社会共识，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，引导人们形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好社会风尚。完善区图书馆、文化馆配套功能，发挥好镇街综合文化站、农家书屋等各类文化基础设施作用，扩大文化资源信息共享，不断满足城乡居民文化需求。充分发挥各体协在群众文体活动中的积极作用，继续做好广场文化艺术节、节日文化活动、全民健身运动等传统文化体育活动，激发群众文化创造力。抓好文化精品创作，培育和发展一批具有区域特色和影响力的文化品牌。完善广播电视基础设施，不断提升舆论引导能力。支持发展精品农业观光旅游，鼓励规模生产企业发展工业游，展示和扩大企业影响力。全面落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动。实施元宝山区综合档案馆建设项目。
提高人民群众健康水平。巩固基层综合医改成果，完善激励约束和绩效分配机制，加强专业队伍建设，努力为群众提供安全、有效、便捷、价廉的公共卫生和基本医疗服务。改善卫生服务条件，积极推进区卫生监督所、宝山医院外科住院楼、风水沟镇和元宝山镇卫生院建设项目，争取尽快投入使用。扎实推进公立医院综合改革，逐步取消药品加成。全面落实基本和重大公共卫生服务项目，合理划分各级各类医疗机构业务范围，提高公共卫生服务均等化水平。坚持不懈地开展爱国卫生运动，提高群众健康意识，营造健康生活环境。继续稳定低生育水平，力争将出生人口性别比控制在合理范围。
（八）更加注重社会管理创新，在维护全区和谐稳定大局上迈出新步子
着力解决社会管理重点问题。加强社会矛盾隐患排查，全面推进社会稳定风险评估工作，努力从源头上预防和减少社会矛盾。扎实做好信访工作，完善“大调解”工作体系，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，提高源头治理、动态协调和应急处置能力。深入开展领导干部接访下访活动，认真解决群众合理诉求，化解信访积案。健全社会舆情汇集、分析和处置机制，高度重视网络信访和网络舆情工作，加强矛盾纠纷排查调解网格化建设。积极开展法律援助便民服务，有效化解社会矛盾纠纷。
加大社会治安综合治理力度。深化平安宝山、法治宝山建设，完善以科技防范为支撑的社会治安防控体系，不断扩大区、镇、村三级技防联网覆盖面。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，不断增强群众的安全感。强化矛盾纠纷预警化解工作，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮教。改进服务方式，切实做好流动人口和特殊人群的管理服务工作。
切实保障公共安全。进一步加大公共安全工作力度，加快构建和完善公共安全体系。严格落实安全生产责任制，加强应急管理，完善各项预案，强化道路交通、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑等行业和人员密集场所的安全管理和隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展专项整治，加大食品药品监管执法力度，加强生产、流通全过程控制，维护食品药品市场秩序，确保人民群众食品安全、用药安全。继续做好学校安全工作，规范校车运营，营造家长放心、学生满意的平安校园环境。
三、加强政府自身建设
面对发展的新形势、新任务，我们一定要认真抓好政府自身建设，打造一支充满朝气、阳光透明、务实高效、依法守法、勤政廉政的公务员队伍，努力建设人民满意政府。
（一）建设奋发有为政府。进一步解放思想，扎实推进学习型政府建设，让政府工作人员思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要。切实增强科学发展理念，立足区情思考问题，着眼长远谋划发展，坚决杜绝短期行为，不搞急功近利、劳民伤财的形象工程。认真分析和主动应对发展中的问题，增强政策措施的预见性和针对性，提高工作的科学性和有效性。牢固树立创先争优理念，始终保持敢于担当、勇于开拓的精神状态。切实加大政府工作创新力度，用改革的办法和创新的举措破解各种发展瓶颈制约，以更加开放的思想、更加开明的举措，全力推进各项工作提速提效，促进政府各项工作任务全面落实。
（二）建设为民造福政府。严格落实党中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，始终牢记、身体力行全心全意为人民服务的宗旨，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持以民为本，扎实解决民生问题，千方百计提高社会保障水平、收入水平、健康水平和科技教育水平。建立联系基层制度，确保经常到基层，进村入户、进园入企，广泛听民意、知民情、解民忧。大兴调查研究之风，坚持工作重心下移，政府组成部门特别是领导干部，要以身作则率先垂范，经常性地开展调查研究，深入到困难多、群众意见多、发展瓶颈多的地方去研究问题、解决困难、指导工作，努力使群众生活年年都有新改善。
（三）建设依法办事政府。深入开展领导干部学法活动，增强依法行政意识，严格按照法定程序和权限履行职责、管理经济和社会事务。加强行政执法监督，规范公正文明执法，强化行政复议和行政应诉工作，不断增强政府的公信力。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，主动接受社会公众和舆论监督，优质高效办理人大代表议案（建议）和政协委员提案。完善协商民主制度和工作机制，加强与各民主党派、工商联、无党派代表人士的联系与协商，充分发挥工会、共青团、妇联等群众团体的作用。健全科学、民主、依法决策机制和程序，落实重大决策专家论证、公众参与、合法性审查、风险评估等制度。大力推进政务公开，深化政府信息公开和部门办事公开，完善政府信息和新闻发布制度，提高工作的透明度和公众参与度，让权力在阳光下运行。
（四）建设高效廉洁政府。围绕工作重点，强化督查督办，严格目标考核，不断增强政府的执行力。进一步改进文风会风，把更多的时间和精力放在抓大事、解难事、办实事上。进一步清理和减少行政审批事项，强化公共资源交易、行政审批、便民服务等服务能力建设，为群众提供方便快捷优质服务。加强电子政务建设，规范业务流程，提高政府办事效率。严格落实党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控，自觉遵守廉洁从政各项规定。坚持政府投资项目评审、大额资金安排和重大决策事项集体研究，加强救灾、社保、扶贫等重要资金审计，强化资源开发、土地出让、工程建设、产权交易、医药购销、政府采购等重点领域监管，加大重大项目事前、事中、事后监督评审和跟踪问效力度。大力开展节约型机关创建活动，严格控制“三公”经费支出。
各位代表！新的形势催人奋进，新的征程已经开启，新的目标任重道远。让我们在党的十八大精神的鼓舞和指引下，在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，开拓进取，扎实工作，努力开创科学发展、富民强区的新局面！
