随着我区重点工程、重点项目的不断实施和城市化进程的加快，集体土地征用、国有土地上房屋征收数量逐年增多，由此而产生的行政争议、行政复议、行政讼诉不可避免。区法制办作为区政府土地、房屋征收的综合协调部门，充分发挥在推进依法行政工作中的参谋、助手和顾问作用，积极履行在土地房屋征收过程中把好法制关的重要职责，严格规范土地、房屋征收程序，着力解决土地、房屋征收程序不到位的问题，努力构建土地、房屋征收综合协商处理机制，收到了明显效果。
——规范政府行政行为，确保政府征收土地、房屋的行政行为合法有效。自2008年以来我区开展了法治政府建设活动，将依法行政作为建设法治政府的重要内容，特别是针对土地、房屋征收工作，区法制办积极协调有关政府职能部门，在认真研究我国土地、房屋征收法律法规后，结合我区实际推出了集体土地征收和国有土地房屋征收操作流程，并通过报纸和电视向社会予以公布。
与此同时，区法制办还根据国家法律法规和自治区、赤峰市相关规定，对土地、房屋征收过程中需要政府作出具体行政行为的法律文书统一进行了规范，制定了《征收农民集体土地征地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》示范文本和《国有土地上房屋征收决定》、《政府房屋征收补偿决定》示范文本。对以政府名义发布的涉及到土地、房屋征收领域的各类公告、决定，均由区法制办从合法性、程序性、可操作性方面严格把关后，再由区人民政府统一发布，避免了在土地、房屋征收过程中政出多门、前后工作不衔接不协调、程序混乱、行政效率低下等现象的发生，确保了政府征收土地、房屋行政行为的合法有效。
——提高对土地、房屋征收工作程序的认识，提升执法能力。土地、房屋征收工作点多、面广，直接涉及被征收群众的利益，也关系到城市建设和发展问题，极易引发社会矛盾，所以征收工作必须严格依法定程序进行。为提升土地、房屋征收部门及政府有关部门对土地、房屋征收程序重要性的认识，区法制办组织相关职能部门，对过去我区土地、房屋征收工作因程序违法或不规范而败诉的典型案例进行了深入剖析，使各部门深刻认识到要想提高征收工作效率，必须严格依法定程序进行，任何简化工作程序、侥幸蒙混过关的想法和态度只能导致工作被动，欲速则不达。这一共识的形成，从思想上解决了土地、房屋征收工作程序不到位的问题。
区法制办还组织土地、房屋征收部门及政府有关部门领导和一线执法人员认真学习《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《赤峰市房屋征收与补偿暂行规定》等法律法规和规范性文件，要求部门领导和一线执法人员要熟知土地房屋征收的每一个程序和每一个环节。不仅如此，区法制办还要求各部门主要领导参与研究这项工作，对一线执法人员进行实务操作培训。通过学习培训使土地、房屋征收部门充分认识到只有程序合法才能真正体现实体的公正，从而建立起了一支素质较高的土地、房屋征收队伍，为我区土地、房屋征收工作的顺利实施奠定了坚实基础。
——严格按法定程序规范各部门的行政行为，实现土地和房屋征收工作的规范化、制度化、法制化。在土地和房屋征收工作开展过程中，区法制办制定了工作流程，详细规定了工作进度，明确了各部门职责，同时对每一步程序又具体提出了详细要求，从而使征收程序细化到每个项目、每个数字，甚至每一种特殊情况。
为防止因实施新“征收条例”没有可鉴经验而出现纰漏，区法制办组织有关人员到红山区和松山区考察，并根据我区实际，对工作中每一步程序都事先研究布署，事中指导领办，事后形成审查案卷，做到了全程按照程序示范领办征收工作。区法制办在办理征收工作中还起草了《入户调查项目、征收补偿方案》、《征收决定社会风险评估、征收补偿决定》、《未登记房屋认定办法》等文书，使征收申请立项、摸底调查、组织论证征收补偿方案、无证房屋认定、公告送达、行政复议申请、申请强制执行等各环节一系列程序有章可循。
过去两年间，区法制办综合指导并协调规划、住建、国土、房管、土地储备中心等部门共征收国有土地上房屋346户、房屋面积19600平方米，征收农民集体土地1198亩、涉及农户524户，房屋、土地征收工作开始步入规范化、制度化、法制化轨道，保证了重点工程和重点项目的顺利实施。
——建立土地、房屋征收争议综合协调处理机制，依法合理推进征收工作。如何从源头上预防和有效化解因征收土地、房屋而引发的一系列社会矛盾，一直是困扰政府及各部门的重要问题。为此，区法制办在土地、房屋征收工作中大胆探索、努力实践：一方面，更加注重在征收补偿工作中严格土地、房屋征收的启动、听证、公示、补偿、强制执行、行政复议等行政程序，着力解决程序不到位问题；另一方面，通过行政与司法的良性互动及行政复议与行政诉讼的有效衔接，联合行政、司法、信访、综治、基层组织等方面力量，建立了土地、房屋征收争议综合协调处理机制，形成了预防和化解征收纠纷的合力。
在具体工作实践中，我区将行政执法层级监督和司法监督关口前移，综合协调处理征收过程中的每一个环节、每一个程序，对征收工作中每个环节、每一程序出现的问题做到及时准确研判，及时调整工作思路、工作部署和工作节奏，形成了依法、科学、合理的征收工作机制，真正做到了以人为本和依法、科学、合理征收，公正、公开、公平征收。同时，我区还建立了信息公开机制，及时准确地将有关土地、房屋征收范围、补偿安置标准、征收补偿决定等信息在政府门户网站和有关新闻媒体上进行公开，方便被征收人在第一时间获知信息并参与到土地、房屋征收过程中，从源头上减少了因信息不对称而造成的矛盾和纠纷。 （殷占峰 郭伟）
