元宝山镇南荒村共有8个自然村，14个村民组，1500户，5060人。村党委下设6个党支部，党员108人。该村现有集体企业、联办企业8家，个体户237户，属于工农互补发展的典型村。2011年末，全村实现总产值5.5亿元，村集体收入1579万元，农民人均纯收入11000元。
    “民主法治村”创建活动开展以来，南荒村以依法治村为抓手，以改善民生为切入点，把握民情、通达民意、化解民怨、解决民困、共建民生，突破制约农村各项事业发展的瓶颈，努力实现法治安民，发展富民，走出了民主法治村建设的一步妙棋，使昔日的“矛盾村”迈上了“和谐路”，先后获得了自治区文明村、自治区妇联基层组织建设示范村、赤峰市十强村、先进民主法治嘎查村等多项荣誉。
    依托村务透明，实现运行程序规范化——打造“阳光工程”
    民主法治村创建包括两个层面，民主是前提、法治是保障。前者的践行其根本要旨就是全面落实“四民主、两公开”。南荒村按照这一工作思路，秉持制度化、程序化、公开化的原则，完善村民自治配套措施，打造得民心、顺民意的“阳光工程”，走出了一条从“误解”到“透明”的阳光路。
    从自身建设入手，提升“两委”班子领导力。南荒村把选人用人权交给村民，通过“公推直选”的民主选举制度，选出了村民放心的“领头人”。该村还不断完善村级组织建设，理顺了村党委、村委会的工作关系，增强了村“两委”班子的工作合力，制定了《南荒村村级组织工作职责》，增强了村“两委”班子民主法治意识，提高了服务发展、调处纠纷、驾驭全局的领导力。
    从制度规范入手，实现村民自治“阳光操作”。南荒村通过制定完善《村民自治章程》、《争做学习型南荒人7条规定》等村规民约，实现了用制度管人理事。南荒村提出了“五步决策机制”，即涉及村级重大事项，需经过党委提议、“两委”会商议、镇党委审议、党员大会评议、村民代表会决议，民主决策让村民真正成为村级事务的“拍板人”，建立健全了农村集体“三资”监管制度，对涉及“三资”处置等事项实行了“契约化管理”，使村民自治逐步走上了法治化、规范化道路。
    从构建网络入手，落实村务财务民主监督。南荒村整合村民理财小组、村务公开监督小组，成立了村民监督委员会，全程参与决策、监督决议履行、受理群众投诉。同时，村里设立村务公开监督小组，定期审查公开内容，使村民监督“有名有实”。实行了“一报四评一审核”工作法，形成了多方监督的组合“药方”。村务实行“双管监督”，存折由村会计保管，密码则由村民监督委员会掌握，每笔资金的动用都要通过村民监督委员会确认。凡涉及村民利益的事情都及时公开，让村民知村务、明账目，杜绝暗箱操作。为确保村务管理的延续性、权威性，建成了“自治区级标准化档案室”，将10多年来的合同契约文本以及村民代表会议记录、财务账目等分类存档备查。
    围绕矛盾化解，实现维稳机制常态化——打造“安民工程”
    在创建民主法治村活动中，南荒村着力破解广大群众最关心的热点、难点问题，让群众享成果、得实惠。
    调解先行，创建和谐发展环境。南荒村突出抓好人民调解工作，实行人民调解与法律援助相结合，设立“村弱势群体台账”，建立了有标牌、有印章、有文书、有统计台帐的村人民调解室，完善调解岗位责任制、纠纷受理登记制、排查反馈制、联系督办制、档案管理制等一系列制度规范，使人民调解在维护稳定工作中发挥了突出作用。目前，南荒村有1个村级调委会、16个村民调解小组，拥有专职调解员2人，人民调解员21人，纠纷信息员54人，形成了较为完善的调解组织网络和工作队伍，成为维护全村稳定的先遣部队。多年来，该村先后调解民事纠纷案件300余起，调解成功280余起。
    强化教育，增强村民法律“体质”。南荒村把典型引、阵地载、活动促、讲座宣、文艺演、集中普等形式贯穿于普法教育的始终，积极开展“普法造血工程”，培养“法律明白人”200余名，邀请区普法讲师团下村开展“订单”普法，村法律顾问每年度举办村民普法讲座，开展“学法秀才大比武”、“调解能手评选”、“争当农村法博士”等系列活动，建立了农村“法律之家”、电化教育室、农村法制学校、法律图书室、普法宣传墙、黑板报、宣传橱窗等多功能、多层次的法律宣传教育阵地，极大提高了法制宣传教育的实际效果。
    网格管理，构建维稳长效机制。南荒村建立了纠纷月排查制度，通过矛盾纠纷排查、纠纷信息传递与反馈等工作机制，做到重点纠纷重点调、疑难纠纷联合调，一般纠纷就地调，发生纠纷及时调，基本上实现了“矛盾不上交、怨气不积累”。全村以党支部为单位，建立了6个服务区域，实行“四定三制”工作法，即：对每一名党员定岗、定责、定绩效、定薪酬；发展党员公推制、联系群众责任制、服务阵地集中制。与此相配合，实行15户联户联保，村民以户为单位自愿组合，更大程度地顺畅了民意沟通和矛盾化解的渠道。同重点人群签订管控协议，建档时时跟踪，定期谈心谈话，指导安置就业，实现了矛盾纠纷随时化解，维稳信息及时传递。近年来，南荒村社会治安状况良好，成为我区远近闻名的民主法治建设示范基地，先后获得市、区两级维稳先进集体、先进民主法治示范村、新农村建设先进村、平安建设先进集体等多项荣誉。
    立足资源禀赋，实现科学发展同步化 ——打造“富民工程”
    南荒村结合自身的特点，充分发挥自身煤炭资源优势和得天独厚的地域优势，抡起企业转制、依法治理的“板斧”，实现了民主法治创建与科学发展共同富裕的同步并进。
    依法治企，激发集体经济活力。针对村集体企业巨额负债，经营活力缺乏的现状，村“两委”班子决定走企业改制之路，大胆进行产权制度改革。在村民集体决议通过改制方案后，自2002年起，采取公开竞标承包方式对昌盛煤矿、三十万吨煤矿等村办企业进行了改制。三年后，昌盛煤矿缴纳租金1020万元，成功化解了原企业1000万元的债务包袱，三十万吨煤矿每年向村里上缴承包费1068万元，村集体经济实力不断壮大。此外，建筑公司、奶牛公司、农机站等村办集体企业也从改制中焕发了生机，昔日让全村背负巨额债务的集体企业如今成为了南荒村经济腾飞社会发展的源头活水。
    成果惠民，推动各项民生事业发展。南荒村坚持民主法治与经济建设同步发展，依靠经济发展推动法治建设，依靠民主法治促进共同富裕。村“两委“班子从土地改良入手，推动实现农业产业化经营。通过平整土地、改良土壤、打机电井等有效措施，使全村1.1万亩耕地成为了高产田。利用露天矿疏干水建设冷水鱼养殖场，建设养鸡小区、奶牛牧场园区，引导全村百分之七十以上的农户参与进了农业产业化经营。经济发展了，村“两委”班子又将视角放到了服务改善民生上，建设农民新村，完成了417户农户的搬迁工作。投资3700多万元实施了村村通油路工程、街道硬化工程、自来水管道改造、闭路电视光缆、村卫生室建设五项民生工程。投资605万元完成了新村广场、商业网点、文化活动中心、篮球场等场所的建设。对考入大学的学生实施奖励，对60岁以上老人发放养老金。村民的居住环境、文化生活、医疗条件和科技素质明显提高，南荒村正在依法治村、社会和谐、经济持续发展、百姓安居乐业的小康路上快步跃进。 （李伟）