一、建议稿起草背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我区走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。研究制定好国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议，对动员和激励全区上下贯彻党的十九届五中全会精神，全面落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，对在新时代新征程谱写元宝山区高质量发展新篇章，具有十分重要的意义。

二、建议稿起草过程

区委高度重视建议稿起草工作，区委常委会深入学习习近平总书记关于“十四五”发展重要讲话和规划编制工作重要指示精神，多次进行研究谋划，作出安排部署；成立由我任组长，曹智勇同志、钟青松同志任副组长，有关部门负责同志参加的文件起草组，在区委常委会领导下开展工作。文件起草组就“十四五”发展重大议题向有关方面广泛征求意见，区级领导同志围绕经济社会发展重大课题进行专题研究，为起草工作奠定了重要基础。

党的十九届五中全会闭幕后，区委对五中全会精神学习贯彻工作作出部署，对建议稿起草工作进一步提出要求。区委举行理论学习中心组专题学习，组织有关部门召开座谈会，听取各方面的意见建议。征求意见稿形成后，印发各县处级领导、区委委员、候补委员，各镇乡街、区直各部门、老干部等征求意见，召开座谈会专题听取人大、政府、政协、工商联、民主党派和无党派人士等各方面代表的意见建议。经汇总梳理，各方面提出修改意见165条，起草组进行了逐条分析研究、认真吸收采纳。对涉及一些具体事项和工作层面的意见建议，将在规划纲要和专项规划编制中进行统筹考虑。

建议稿起草期间，文件起草组多次进行调整修改，区委财经委会议、常委会会议进行研究审议，最终形成了提交全会审议的建议稿。

三、建议稿的主要考虑和基本框架

区委常委会认为，提出高质量的“十四五”规划建议，最根本的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把党的十九届五中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神融会贯通起来，按照习近平总书记和党中央为内蒙古量身定制的战略定位和行动纲领确定发展思路、优化发展布局、完善发展政策、制定发展举措，把“两个维护”落实到“十四五”谋划和推动经济社会发展实践中。

在起草过程中，着重把握了以下原则。一是全面对标对表。建议稿通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，对党的十九届五中全会作出的重大决策部署和习近平总书记提出的重大任务课题，逐一分析研究、逐条细化分解、逐项推进落实，紧扣走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，找准定位、明确路径，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古工作的重要指示批示和党中央、自治区党委、市委决策部署，坚决保持正确政治方向。二是突出问题导向。紧盯制约我区经济转型、高质量发展的重大现实问题，聚焦建设现代化产业体系、深入推动产城融合发展、深化改革开放创新等关键突破口，提出一系列破解难题、推动发展的措施和办法，进一步明确贯彻落实党中央、自治区党委、市委决策部署的结合点、着力点。三是着眼大局大势。把我区未来发展放在“两个大局”中考量，放在国内外发展大势中审视，放在内蒙古自治区和赤峰市发展布局中谋划，准确把握适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的实践要求，把牢发展方向、理清发展思路、明确发展重点，在服务大局中推动自身发展。四是强化战略引领。立足阐明区委总体部署，侧重提出方向性、思路性、指导性要求，对事关全局和长远发展的重大任务、重大行动、重大举措作出安排，为编制规划纲要和专项规划提供遵循并留足空间。五是坚持求真务实。立足经济社会发展实际，既科学着眼高质量发展和长远发展所需，也充分考虑现实基础，进行科学研判和前瞻设计，围绕必须做的、优先做的、能够做的各方面重点任务，明确发展目标、细化实现路径，确保按照既定步骤有序有力务实推进，按时保质取得扎实成效。

建议稿全文共1.7万字，分为三大板块，由11部分构成。

第一板块为总论，包括导语和第一部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段面临新机遇新挑战、到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标以及“十四五”时期经济社会发展的总体要求、主要目标和关键定位。

第二板块为分论，包括第二至第十部分，主要是对“十四五”时期经济社会发展任务进行了全面安排部署。第二部分，加强生态文明建设，以生态优先、绿色发展统领全局，主要包括优化国土空间布局、加大生态系统修复和保护力度、深入打好污染防治攻坚战、强化资源高效利用四个方面内容。第三部分，加快构建现代化产业体系，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化，主要包括全力构建现代化工业体系、加快发展现代高效农业、积极发展现代服务业三个方面内容。第四部分，全面落实创新驱动战略，增强经济高质量发展内生动力，主要包括提升企业技术创新能力、搭建科技创新平台、强化人才队伍建设三个方面内容。第五部分，全力推动产城融合发展，提升城乡发展保障能力，主要包括统筹发展特色产城融合功能区、统筹完善城市基础设施功能、持续提升园区集聚发展水平、加强重大基础设施建设四个方面内容。第六部分，坚持全面深化改革，为高质量发展注入强大动力，主要包括深化重点领域改革、打造一流营商环境、营造良好法治环境三个方面内容。第七部分，全面提升对外开放水平，深度融入新发展格局，主要包括积极承接引进产业、搭建循环发展平台、提高对外开放水平三个方面内容。第八部分，全面落实乡村振兴战略，加快推进农村现代化，主要包括促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、实施乡村建设行动、加强农村社会建设三个方面内容。第十部分，坚持以人民为中心，更好满足人民对美好生活新期待，主要包括提高人民收入水平、强化就业优先政策、办好人民满意教育、丰富群众精神文化生活、健全多层次社会保障体系、推进“健康元宝山”建设六个方面内容。第十部分，统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障，主要包括坚决捍卫政治安全、全力维护公共安全、巩固发展民族团结、确保经济运行安全、维护社会和谐稳定五个方面内容。

第三板块为结尾，包括第十一部分和结束语。第十一部分，坚持党的全面领导，为“十四五”发展提供坚强保证，主要包括坚持党中央集中统一领导、加强社会主义民主政治建设、健全规划制定和落实机制三个方面内容。结束语，号召全区上下，同心同德、顽强奋斗，为在新时代新征程上书写好元宝山区高质量发展新篇章，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而奋斗。

一、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一些重要观点和论述。这里，就其中几点作简要说明。

第一，关于二○三五年远景目标和“十四五”发展目标。建议稿主要采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式，没有提出经济增长速度等具体指标，旨在引导各方面把工作重点放在推动生态优先、绿色发展上，放在提高发展质量和效益上。编制规划纲要时，可以在认真测算基础上提出相应的量化目标。

第二，关于推动高质量发展。区委认为，高质量发展是时代发展的鲜明主题，生态优先、绿色发展是我们的必然路径，建议稿围绕全方位、全地域、全过程落实生态优先、绿色发展导向，对优化国土空间、产业发展、城市建设等方面全面部署、提出要求，明确了必须干什么、优先干什么、禁止干什么，明确了全力构建现代化工业体系、加快发展现代高效农业、积极发展现代服务业，以创新改革开放为动力，以产城融合发展为保障，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

第三，关于“十四五”时期发展的几个关键定位。为更好服务融入新发展格局，区委明确了“一城三基地”的关键定位，“一城”即建设高质量转型的活力名城，通过主动融入国内经济大循环全方位承接产业转移，以产兴城、以城促产，促进产城人文深度融合发展。“三基地”即建设全国重要的化工产品输出基地、蒙东最大的生产性物流基地、北方寒冷地区种苗生产研发基地。关键定位的提出，旨在进一步明确我区发展的重点方向和重要着力点，擘画打造经济增长极的前行路线，从而更好凝聚力量、统一行动。

第四，关于提升科技创新能力。走好新路子，关键是转变发展方式、转换发展动能。建议稿提出把科技创新作为增强高质量发展的内生动力，把创新作为走好新路子的战略支撑，将全面提升科技创新能力摆在现代化建设全局的核心位置，从提升企业技术创新能力、搭建科技创新平台、强化人才队伍建设等方面进行全面部署，为走好高质量发展新路子打造新引擎、注入新动能。

第五，关于坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记就坚持以人民为中心的发展思想作出深刻阐述、提出明确要求，强调要坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民。建议稿贯彻以人民为中心的发展思想，准确把握我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，把发展的出发点和落脚点放在增进人民福祉、推动共同富裕上，从提高人民收入水平、强化就业优先政策、办好人民满意教育、丰富群众精神文化生活、健全多层次社会保障体系、推进“健康元宝山”建设等6个方面提出一系列政策举措，更好满足各族人民对美好生活的新期待，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第六，关于统筹发展和安全。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。坚决维护政治安全、生态安全、公共安全始终是我们肩上的重大政治责任，尤其对于我区来讲，生产安全等方面的压力更为突出，必须坚持发展和安全并重，坚持总体国家安全观，增强机遇意识和风险意识，有效防范化解各类风险，牢牢守住安全发展底线。建议稿设置专章对统筹发展和安全作出部署，旨在有效防范化解各领域风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

审议通过区委规划建议，是这次全会的一项重要任务。希望大家站位大局、结合实际，认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，群策群力制定出一份高质量的规划建议。