各位代表：
我受区人大常委会委托向大会报告工作，请予审议。
过去一年的主要工作
2013年是区八届人大及其常委会依法履职的开局之年，也是我区全面实施“十二五”规划，推进转型发展的重要一年。区人大常委会在区委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十八大和区第七次党代会精神，围绕科学发展主题，贯穿民主法制主线，突出改善民生重点，创新工作方式方法，加大监督工作力度，充分发挥人大代表的作用，依法履行宪法和法律赋予的各项职责，为全面实施“一转三化”战略，开创科学发展新局面做出了新的贡献。一年来，听取审议“一府两院”17个专项工作报告，对1部法律贯彻实施情况进行调研，作出9项决议，依法任免国家机关工作人员34人次，接受辞职17人。
一、围绕农产品质量安全法贯彻实施情况调研，促进农产品质量全面提高
常委会组成调研组，采取“听、看、议”相结合的方式，对农产品质量安全法贯彻实施情况进行调研。实地察看了7家典型企业和项目基地，召开了相关镇、企业和项目负责人座谈会。常委会第五次会议听取审议了关于农产品质量安全法贯彻实施情况的报告。认为自农产品质量安全法颁布实施以来，区政府及有关部门围绕提高农产品质量安全水平、加强农产品质量认证、推进农业标准化生产等方面做了大量扎实有效的工作，取得了一定的成效。常委会组成人员在审议时针对农牧业科技人员机关化现象、质检机构建设和责任溯源体系等问题，建议区政府：一要加大对农产品质量安全法及相关法律法规的宣传力度。通过多种形式深入宣传农产品质量安全法及农产品质量安全知识，增强生产经营者依法生产经营意识、消费者依法维权意识、行政职能部门依法监管意识和全社会的责任意识。二要进一步发挥基层科技人员的作用。有计划地做好专业人才的培养和引进，建立健全激励引导机制，让科技人员深入生产一线，加强技术指导。抓好科技示范点建设，改变传统粗放的种养殖模式，提高规范化程度。三要加快推行农产品质量安全追溯制度。建立生产经营信息档案，落实责任主体，力争做到“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”。四要进一步健全监管体系，加大监管力度。依法开展农产品质量安全例行监测和执法检查，增强部门监管合力，加大综合执法、联合执法力度，严肃查处生产销售不合格农产品行为。建立健全生产经营者监督制约机制，组成利益共同体，从源头确保农产品质量。及时发布监管信息，做到资源共享，信息公开。五要进一步加大资金投入。要根据农产品质量安全法的规定，将有关工作经费列入财政预算。加大农产品检验检测中心建设力度，整合利用现有检测资源，实现检测资源共享和利用的最大化。
二、围绕文化体育工作调研，促进文化体育产业发展
常委会第三次会议在听取审议文化体育工作情况的报告时认为，近年来，区政府在加强经济建设的同时，大力加强文化建设，在争取项目、改善基础设施条件、服务公众及繁荣文化事业、发展文化产业、推动全民健身等方面均取得了较好的成效。会议针对文化体育设施建设滞后、产业发展水平偏低、文化体育人才的培养和引进有所欠缺等问题，建议区政府：一要抓好文化体育设施的建设和管理。科学编制文化体育设施建设规划，把握地区平衡，有重点地将资金向贫困地区倾斜。做好现有文化体育设施的运转、维护，有计划地推进机关、学校、企事业单位文化体育设施向社会开放，实现资源共享。二要加强文化体育队伍建设。加强对文化体育人才的挖掘、培养和引进工作，解决专业人才老化、断档等问题。加大培训教育力度，不断提高文化体育队伍的业务水平和整体素质。三要积极开展文化体育活动。广泛开展全民健身运动，促进群众文化体育活动经常化、多样化。坚持传承、弘扬特色，重视优秀传统文化、优势传统体育项目的挖掘、保护和传承。四要注重文物资源的保护和合理利用。充分挖掘历史文化遗产资源，把一些具有一定价值的古迹、文物，通过集中宣传、集中展示等活动，发挥其独有的社会教育作用、历史借鉴作用和科学研究作用，不断提升文化内涵。合理开发利用文物资源，与文化旅游产业有机结合，促进共同发展。
三、围绕高效节水项目进行视察，促进农业转型农民增收
常委会组织16名三级人大代表，对全区9个具有代表性的高效节水项目进行实地察看，代表们充分肯定了我区高效节水工程实施以来取得的明显经济效益、生态效益和社会效益，针对长效资金投入、土地经营机制等问题，建议：一要建立资金投入长效机制。进一步整合支农资金，发挥财政资金的基础性、导向性作用，鼓励引导发展高效节水项目。探索建立长效管理机制，巩固建设成果。二要积极推动土地经营权的有序流转。探索转变经营模式，完善管理机制，加快土地流转，使土地向专业大户、联户经营及专业合作社集中。因地制宜发展农民用水合作组织，落实管理主体和经营主体责任，促进高效节水项目发展。三要进一步做好对实施高效节水项目重要意义的宣传。
四、围绕促进司法公正进行调研，维护社会公平正义
常委会第五次会议听取审议了关于公安派出所工作情况的报告。会议认为，近年来区政府高度重视派出所建设，围绕“平安创建”的工作目标，转变思维模式，优化警务机制，不断加强和改进队伍建设，为经济社会发展营造了良好的社会秩序和治安环境。会议针对派出所队伍建设和经费投入等问题，建议区政府：一要进一步加强队伍建设。教育民警牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，严格遵守“五条禁令”等警纪条规。加强培训，提高民警的政治素质、业务素质、体能素质和实战技能。改进完善激励机制和考核制度，把派出所工作重心和更多警力放在治安防范、矛盾化解、服务群众等基础工作上。加强对辅警人员的教育和管理。二要进一步规范执法行为。规范执法办案程序，坚决杜绝以权谋私、随意执法等现象，提高执法公信力。切实转变工作作风，严格公正文明执法，避免以罚代管、粗暴执法。深化警务公开制度，自觉接受社会和群众监督。三要进一步加大对派出所的投入。积极争取项目资金，逐步解决部分派出所无办公用房问题。
常委会第六次会议在听取审议区人民法院执行工作情况的报告时认为，近年来区人民法院努力缓解“执行难”问题，切实维护了当事人的合法权益，取得较好成绩。常委会组成人员在审议时也指出，我区的“执行难”现象尚未从根本上解决，执行工作中的矛盾仍很突出。建议：一要加大宣传力度，营造良好的执行工作外部环境。大力宣传执行法律法规，提高社会各界对执行工作的了解，营造尊重法律、服从法律、依法办事的社会氛围。加强对执行工作重大成果、典型案件的宣传，扩大执行威慑力和影响力。二要坚决维护法律权威，依法严厉打击拒不履行行为。对有履行能力而拒不履行的被执行人，果断采取冻结、划拨、查封、扣押、拘留等强制执行措施，依法维护申请执行人的合法权益。对隐藏、转移、变卖财产或以暴力威胁等行为抗拒执行的被执行人，依法从重打击。三要严格内部管理，提高队伍素质。加强学习，教育执行干警严格遵守法定程序和执行期限规定，不断提高依法执行案件、妥善化解矛盾和做好群众工作、解决实际问题等能力。加强廉政建设，对个别干警的违法违纪行为，按照相关法律法规严肃处理。
常委会第四次会议听取审议了区人民检察院民事行政检察工作情况的报告，对近年来区人民检察院民事行政检察工作取得的成绩给予充分肯定。建议区人民检察院：一要加大宣传力度，努力提高民事行政检察工作的知晓率。充分利用各种宣传方式，结合“六五普法”进行广泛宣传，让社会各界和广大人民群众充分了解民事行政检察的监督职能。二要加强沟通协调，努力营造民事行政检察工作的良好环境。检法两院要通过进一步树立监督制约与支持配合理念、建立健全沟通协调机制、全面落实联席会议制度等，为加强和改进民事行政检察工作提供有力保障。加强与行政机关、司法行政部门、律师事务所和法律援助中心的联系，促进民事行政检察工作持续、健康、有序开展。三要加强队伍建设，努力提高民事行政检察干警的能力和水平。配足配强民事行政检察力量，强化法律专业知识培训和职业道德教育，提高民事行政检察人员的整体素质。
五、围绕常规工作进行监督，促进依法行政
常委会及时听取审议了2012年财政决算、收支审计，2013年国民经济和社会发展计划半年执行、预算执行情况的报告。在批准2012年财政决算的决议中，要求区政府：一要加强财税管理，确保收入质量。认真落实扶持企业发展的各项优惠政策，努力培养后续税源，提高财政可持续发展能力。加强重点税源监控，加大非税收入征管力度，确保收入及时足额入库。二要加强园区管理，提高企业贡献率。对“一区五园”入驻企业的财税、社会、环保等效益进行综合评估，提高园区企业的社会效益和财税贡献。三要规范预算编制，提高预算执行效力。不断改进预算编制工作，使预算安排更趋科学、合理和完整。强化预算约束力和执行力，切实维护预算的刚性和权威性。不断优化财政支出结构，规范财政支出范围，严格控制“三公经费”等一般性支出。四要加强监督管理，提升科学理财水平。严格执行区人民代表大会批准的预算，严格控制预算追加与调整，增强资金使用的有效性。完善政府投融资管理机制，规范政府投融资平台监管，提高债务风险意识，严格债务管理。
做好规范性文件备案审查。认真执行规范性文件备案审查规定，进一步健全完善规范性文件备案审查机制，切实做好规范性文件备案审查工作，维护法制统一，维护人民群众的合法权益。对区政府报送备案的4件规范性文件，常委会从合法性与合理性两方面进行了认真审查。
进一步抓好信访工作。认真受理来信来访，进一步建立健全受理、交办、督办和反馈制度，积极推进信访反映问题的有效解决。一年来，共受理人民群众来信来访76件（次），通过统一转办和重点交办等方式，督促有关部门解决了一批群众反映强烈的问题，维护了当事人的合法权益。
常委会还认真听取审议了区政府全面推进依法行政工作情况、区人大常委会各项审议意见落实情况、地方政府债券资金使用安排情况等报告、议案。
常委会积极协助上级人大对农业技术推广法、矿山安全法、物业管理条例等法律法规贯彻实施情况进行了执法检查、调研，对基层人民法庭、民事行政检察工作等进行了调研。
六、围绕促进经济社会发展，依法决定重大事项
常委会紧紧围绕全区工作大局和“十二五”规划的有效实施，在坚持科学决策、民主决策和依法决策基础上，适时对事关经济社会发展大局的重大事项作出决议、决定，全力推进重点工作和重大项目顺利开展。常委会第六次会议听取审议了区政府关于区国有资产经营有限公司发行企业债券的议案，在充分论证的基础上，同意区政府以区国有资产经营有限公司为主体，向国家发改委申请批准发行12亿元7年期企业债券。常委会第六次会议听取审议了区政府关于对2013年部分主要经济指标调整建议的报告，经过认真审议，决定批准区政府提出的对2013年部分主要经济指标进行调整的建议。
为了更好地履行区人大常委会对农牧业工作的监督职责，推进农牧业事业不断向前发展，常委会第二次会议根据有关文件精神，设立了区人大常委会农牧业工作委员会。
七、加强代表工作，充分发挥代表作用
抓督办，落实代表建议。常委会第六次会议听取审议了区政府关于区八届人大一次、二次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告，要求区政府及有关部门进一步加大办理力度，提高办理质量和时效，确保代表建议办理工作落到实处。常委会有关工作机构会同区政府督查室，采取电话催办、上门督办等形式加强对办理工作的督促。在区政府和各承办单位的共同努力下，代表所提111件建议已经解决或基本解决的57件，正在解决或已列入计划逐步解决的45件，因受目前条件限制或其他原因待以后解决，并向代表做出解释说明的9件。
抓活动，发挥代表作用。常委会第一次会议作出在区八届人大代表中开展“提素质、争双优、做贡献”活动的决定，各镇人大、街道人大工作委员会紧紧围绕全区工作大局，积极组织本辖区区级人大代表按照决定要求认真开展活动，进一步调动了代表参政议政的积极性。常委会将在本次会议闭幕后对优秀人大代表、优秀议案建议、优秀组织者进行表彰奖励。坚持邀请代表列席常委会和参加各工作委员会组织开展的专题调研、集中视察及执法检查等活动，全年共有18名代表列席常委会，48名代表参与集中视察与专题调研。
抓培训，提高代表素质。常委会把提高代表素质作为搞好代表工作的首要环节，增强了代表培训的计划性和针对性。举办了第一期区八届人大代表培训班，提高了代表对人大代表性质、地位的认识，提升了代表素质和执行代表职务的能力。按照便于组织开展活动，便于代表接受原选区监督的原则，将180名区人大代表编为28个代表小组，委托各镇人大、街道人大工作委员会采取集中培训、组织视察、实地调研等形式对代表进行培训。
抓联系，强化代表沟通。坚持常委会领导联系走访代表制度，走访看望了16名基层代表，对代表提出的有关建议，积极协调相关部门给予解决和答复，进一步激发了代表履职的积极性。常委会还利用视察、调研等机会，主动征求代表的意见和建议，帮助代表解决生产生活中遇到的困难和问题。部分镇街组织开展了代表走访选民和向选民述职活动。
抓指导，促进镇街人大工作。坚持常委会领导联系指导镇街人大工作、镇街人大负责人列席常委会制度，加强与镇街人大的联系沟通。各镇街人大积极开展工作，为推动地区经济社会发展、维护社会稳定做了大量工作。按照选举法的规定，依法确定了小五家乡第一届人民代表大会代表名额，任命了选举委员会，选举产生44名乡人大代表，召开了小五家乡第一届人民代表大会第一次会议。
八、加强自身建设，不断提高履职能力和水平
常委会时刻将自身建设摆在突出位置，不断增强大局意识、责任意识和服务意识，着力提高依法履职能力和服务保障水平。
坚持理论学习，提高自身素质。常委会始终把理论学习放在首位，通过个人自学、集中学习、干部教育在线学习、外出培训等多种形式，组织常委会组成人员和机关干部学政治、学法律、学业务，进一步提高了常委会组成人员及机关干部的法律意识和依法办事能力。坚持理论联系实际，认真钻研探求新时期人大工作的特点和规律，努力拓宽和创新人大工作思路，特别是在学法用法的结合上，做到了调研审议先学法，讨论问题不离法，行使职权依据法，作出决议符合法，提高了常委会工作水平。
加强作风建设，树立良好形象。常委会机关严格落实中央关于作风建设的一系列规定，着重解决学习不够深、调研不够实等问题。认真开展了人大常委会党组和人大机关廉政风险防控工作，紧紧围绕“加强和改进人大工作”这个核心，全面梳理岗位职责，认真查找廉政风险点，制定整改措施。积极开展机关结对帮扶，深入帮扶联系点，访民情，解民困，办实事，为西露天街道平西北街社区65名残疾人、贫困户进行了健康体检。
抓好队伍建设，当好参谋助手。切实加强对机关干部的教育管理，强化岗位责任，进一步增强做好人大工作的责任心和使命感，努力形成奋发向上、团结共事的工作氛围和良好环境，保证机关各项工作高效、有序运转。进一步学习人大工作的基本业务，把握人大工作的基本规律，更好地发挥参谋助手作用。进一步提高执行力，增强工作的积极性、主动性、创造性，不断提高工作质量和效率。
各位代表，过去一年区人大常委会取得的成绩，是区委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和区人大常委会机关工作人员辛勤工作的结果，是区政府、区人民法院、区人民检察院协同工作的结果，是各镇人大、街道人大工作委员会和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表区人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，常委会工作还存在一些不足，主要是：如何督促审议意见的落实，进一步增强监督的针对性和有效性；如何提高建议办理的质量，进一步做好代表服务工作；如何加强制度建设和机关服务保障，进一步提升常委会的履职能力等，都需要我们认真研究，努力加以解决。
今后一年的主要任务
2014年，区人大常委会工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和区委七届六次全体会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心，服务大局，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为促进全区经济社会持续健康发展做出新的贡献。
一、加强工作监督，着力在增强监督实效上下功夫
深入贯彻实施监督法，不断完善监督工作方式方法，促进听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专题询问等方式的有机结合，增强监督实效。一是更加关注经济的平稳运行和可持续发展。听取审议关于2013年度区本级财政决算、2013年度区级预算执行和其他财政收支审计工作报告，审查批准2013年区本级财政决算。听取审议关于2014年上半年财政预算执行情况、国民经济和社会发展计划执行情况的报告，审议区政府年度预算调整报告。进一步做好“三公”经费支出监督工作。二是更加关注民生和社会各项事业发展。对创建国家森林城市和重点区域绿化情况、社会治安管理工作情况、“十二五”规划中期实施情况进行调研，对城市建设工作和重点项目建设情况进行视察，依法作出决议、决定。加强对民生工作的监督，适时就有关工作组织开展集中视察、专题询问，增强监督的针对性和实效性。三是更加关注执法为民和公正司法。把学习宪法法律与做好人大工作结合起来，对“六五”普法决议中期实施情况进行视察，并听取审议专项工作报告。开展食品安全法执法检查，加大食品安全监管力度。对区人民法院民事审判和区人民检察院自侦工作进行调研，促进公正司法。抓好规范性文件备案审查工作，进一步完善制度和办法，促进规范性文件备案审查工作规范化、制度化、科学化。四是更加关注审议意见整改落实。听取审议区政府物业管理条例贯彻实施情况审议意见和区人民法院执行工作审议意见整改落实情况的报告。五是更加重视信访接待工作，努力维护人民群众的切身利益。
二、加强任免工作，着力在规范程序和强化监督上下功夫
坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，依法做好人事任免工作。在具体工作中，严把三个环节：一是注重任前审查。按照德才兼备、以德为先的用人标准，对拟任人员的德、能、勤、绩、廉等进行全面审查，力求做到评价准确、客观公正。二是规范任命程序。坚持任前法律知识考试、供职表态发言、投票表决等制度，不断规范任命程序，确保人事任免工作组织严谨、程序合法。三是加强任后监督。坚持把依法任命与任后监督有机结合起来，综合运用调研视察、执法检查、听取专项工作报告、工作评议、专题询问等手段强化日常监督。
三、加强代表工作，着力在充分发挥代表作用上下功夫
从保证人民当家作主的政治高度，把代表工作作为一项基础性、全局性工作抓紧抓实抓好，支持、规范和保证代表依法履行职责，努力为代表提供服务和保障，增强代表工作实效。一是强化培训，提高代表依法履职能力。继续采取以会代训、专题讲座、座谈研讨等形式，有计划、有重点、分层次地搞好代表培训工作，努力提升代表参政议政的能力和水平。二是健全体系，及时掌握代表意愿。进一步建立健全代表联络体系，坚持常委会领导联系走访代表制度，完善人大常委会联系代表、代表联系选民制度，真正让民意的诉求有畅通的渠道，民意的表达有沟通的桥梁。加强对代表小组活动的指导。三是拓宽渠道，充分发挥代表主体作用。坚持人大代表列席常委会制度，认真组织代表参加视察调研、工作评议、执法检查等活动，切实保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。加强对代表的监督管理，积极组织开展人大代表述职评议活动，代表述职人数要达到20%。继续在区人大代表中开展“提素质、争双优、做贡献”活动。四是强化措施，进一步做好代表建议办理工作。引导和帮助代表抓住事关大局和人民群众切身利益的问题准备建议，提升建议质量。及时召开交办会，使各承办单位在筹划年度工作计划时，将建议的办理纳入年度工作计划，提高办结率。通过联合督办、重点督办、现场督办等方式，不断加大督办力度，力促代表建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变，提高办理工作质量。五是加强指导，不断提高镇乡街人大工作水平。
四、加强自身建设，着力在提升履职能力和水平上下功夫
面对新形势新任务，常委会要进一步加强自身建设，坚持把学习贯彻十八大、十八届三中全会精神作为推进人大工作的强大动力，努力促进人大工作有序高效运转。常委会组成人员和机关工作人员要始终与区委保持高度一致，认真贯彻区委的各项决策部署，认真参加党的群众路线教育实践活动，切实做到为民务实清廉。一是勤奋学习，大力倡导学以致用的学风。进一步建立健全适合人大工作特点的学习和培训制度，继续加强党组中心组学习，办好专题讲座，强化自身学法，把学习与促进工作相结合，与改进作风相结合，不断强化常委会组成人员和机关工作人员的政治素质与履职能力。二是认真调查研究，大力弘扬求真务实的工作作风。密切联系群众，大兴调查研究之风，弘扬求真务实精神，坚持深入基层、深入群众开展调查研究，为常委会依法履职提供依据，提高常委会科学决策、依法决策的能力和水平。三是开拓进取，大力推行勇于创新的工作机制。努力探索做好新时期人大工作的新途径和新方法，调动一切积极因素，创造性地开展工作，内强素质，外树形象，切实形成职责明确、规范有序、务实高效的人大工作新机制，努力开创人大工作新局面。
各位代表，当前全区正处于转型升级的重要历史时期，攻坚克难任务艰巨、人大工作任重道远。让我们在中共元宝山区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，坚定信心、振奋精神、开拓进取、扎实工作，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，为建设美丽元宝山而努力奋斗！
