仲夏时节，行走在宝山大地之上，所到之处，基层党组织变强，党员队伍变优，群众生活变富，农村面貌变好，处处能感受到我区筑牢农村基层党建这块“基石”后，基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，在科学谋划发展、引领群众增收、全面建成小康社会方面所迸发出的创造力、凝聚力和战斗力。
配强一个好班子，培育引领发展的“火车头”
原来在企业发展的黄学文，2009年回北台子村任书记后，充分发挥具有丰富经营管理经验的优势，带领群众建设养殖小区发展肉羊产业，依托自己的外贸进出口公司统一组织销售。目前，园区已建成羊舍50多栋，40多户村民参与养殖，年出栏肉羊1万余只，仅此一项使养殖户年均增收10多万元。
村子富不富，关键在支部；班子强不强，责任在班长。为选齐配强村班子，在新一届村“两委”换届选举中，我区66个村普遍实行“两推一选”办法，既从本村中选拔，又打破身份、地域界限，在更大范围、更宽领域优中选优。新选出的村班子中新旧搭档、老中青结合，既有“老村务”、“老财务”保障农村工作的连续性，又有新生代、新力量为农村工作带来了新变化和新气象。
第四次当选元宝山镇四合村党总支书记的许勇，感觉肩上的压力更大了，他的压力来自于对村民作出的承诺。今年年初，我区开展了村党组织“星级达标”竞赛活动，全区66个村党组织通过“四议三公开两报告”民主程序，共定出改善基础设施、调整产业结构、壮大集体经济、兴办惠民实事和党建工作等5大类承诺630件具体实事，统一制作承诺公示板，把承诺上板公开亮给村民。许勇告诉记者：“现在区里对村干部实行目标管理考核，大到任期目标，小到年度目标，根据完成情况对班子进行考核，与绩效奖惩挂钩，压力要比以前大了很多。”
我区在全市首创了村书记“下管一级”制度，对村书记的考核、监督和管理，由区委组织部直接“下管一级”，每年与镇乡党委共同考核，考核情况向区委常委会专题汇报，由常委会讨论确定考核结果后向全区通报。两年来，根据实绩考核和民主测评，全区共表彰优秀村干部43名，对评定为优秀的村干部兑现绩效工资，对5名群众不满意的村书记进行了组织调整，形成了“干好干坏不一样”的工作氛围，有效激发了村干部的工作主动性。
针对过去村干部“干无保、进无路、退无享”的问题，我区在全市首家实行村干部参照事业单位人员管理办法，对连续任职五届或十五年的村正职，参照事业单位人员的工资标准，由区财政核发工资报酬并享受相应的医疗、养老待遇。我区还制定了《离任村两委正职享受生活补贴待遇试行办法》，对符合条件的71名退职村干部由区财政发放月保底500元的离任补贴。同时，加大政治激励力度，先后把7名优秀村书记提拔到镇街领导岗位，极大地调动了村干部干事创业的干劲和激情。
选准一条好路子，吹响富民增收的“集结号”
风水沟镇大北海村曾是一个土地沙化严重、洪水灾害频发、村民生活困难的贫穷落后村，新一届村班子积极争取土地综合治理项目，改造中低产田7000亩，治理沙地3000亩，在广泛征求党员和群众意见后，招商引资启动现代农业科技园区建设，引进山东神舟集团发展肉羊养殖项目，依托温氏集团规划生猪养殖小区，现代农业取得了大发展，2012年村民人均收入突破了1万元，全村经济发展跨上了新台阶。
我区积极引导各村党组织立足镇情村情，根据群众意愿，选准一条符合自身实际的经济发展路子，进一步促进农业增效和农民增收。选树大北海村、长胜村等一批规范化建设示范点，向阳村、南荒村等一批新农村建设示范点，王振友、王玉林等一批基层示范带头人，充分发挥示范典型的示范带动和辐射作用，通过召开交流现场会、先进表彰会，激发各村的发展热情和积极性，形成了“比、学、赶、超”的良好氛围。同时，我区还以村班子建设、村域经济发展、和谐稳定等为主要考量指标，深入调研摸排，每年倒排10%列出整顿转化相对后进村名单，找准问题症结，对症“开方下药”，采取“一村一策”进行集中整顿转化。
五家村集体经济空白，群众增收困难，针对该村实际，五家镇党委扶持建设了67栋高标准蔬菜大棚，通过租赁经营，村里每年可稳定收入20万元以上，集体收入实现了“零突破”；镇党委还组织肉羊养殖专业村北台子村与其结对共建，提供优惠政策让五家村群众免费入驻肉羊养殖小区，并先后协调无息贷款20万元，帮助五家村百姓通过养殖肉羊走上了致富路。针对公格营子村财务管理混乱、干群矛盾激化、群众上访不断的实际，美丽河镇党委及时下派一名副书记任公格营子村书记，着力解决班子团结和群众上访问题，积极谋划公共事业和新农村建设，村班子疲于应付上访的局面已逐步改善。两年来，通过集中整顿转化，全区村“两委”班子不和谐、不团结的村比上届少了9个（上届14个），集体经济或主导产业“空白”的村比上届少了11个（上届28个）。
为了增长知识提升能力，只要有培训学习机会，各村党组织书记都会努力争取。区委组织部农村办负责人告诉记者：“以前组织村干部培训，大家都认为耽误工夫不想去。现在不少村干部都把培训当成荣誉、当做机遇争着去，新压力赋予了他们新动力，也迫使他们学习新知识，做出新成绩。”自2010年起，我区每年至少举办1次村书记村主任示范培训班，并集中开展了大规模外出考察，先后两次组织村干部300多人次到山东、上海、重庆等地的新农村建设示范基地参观考察，选派24名村干部到浙江江山、上海九星、杨王等村“对岗”挂职锻炼。通过到发达地区“活脑、充电、取经”，村干部们开阔了眼界、增长了见识，不仅学习了新农村建设、基层党建先进经验，还了解了农业产业化经营和规模化发展种植业、养殖业、加工业增加农民收入等方面的成功做法。
形成一套好机制，架设党群关系的“连心桥”
近年来，村集体“三资”处置不公开、不公正，已逐渐成为影响农村和谐稳定、导致村干部违法违纪的主要原因。我区学习借鉴河南焦作的成熟做法，2010年4月在全市率先推行了村组集体“三资”委托代理服务工作。各镇街设立“三资”委托代理服务中心，在依法授权的前提下，由服务中心代管19个试点村的“三资”账目、财务公章以及资金账户，对“三资”事务全程代办，特别是对大额资金支出、重大资产处置、重要合同订立，严格审查把关，未走“四议三公开两报告”程序、不符合政策要求的，单据予以退回，支出不予入账，真正实现了“三资”管理的公开透明，做到了让群众明白，给干部清白。经过3年运行，“三资”委托代理服务工作得到了基层充分认可，今年又有6个村主动申请加入到试点村行列。
发展党员是党的建设基础工程，是增强党的战斗力和生命力的根本所在。我区在总结平庄镇党委“全程票决”做法的基础上，经过进一步规范完善，在发展党员工作中实行“公推票决”制，避免了“少数人说了算”，从“第一源头”保证了新发展党员的质量。2009年以来，群众公开推荐优秀村民1300多名，从中票决发展党员451名，这些党员平均年龄38.6岁，大部分具有高中以上学历，90%拥有致富产业或掌握致富技能，在农村经济和社会发展中彰显了较强的影响力。
针对农村基层组织职能弱化、群众办事困难等问题，我区还全面推行了村民事务干部代办制，变干部“等上报”为“往下跑”，在全区66个村建立了民事代办点，160多名基层干部担任专兼职代办员，在代办点轮流值守，为群众办理低保款领取、建房手续审批、家电下乡补贴申请等事项。为方便群众，他们还专门制作了代办服务卡，把姓名、电话及代办事项向村民公开，解决了长期以来村民办事来回跑、到处咨询的问题，融洽了干群关系。
创新激活一池春水，实干夯实发展根基。2011年以来，我区有1名村书记被命名为“全国十佳村官”，1名村书记被评为“全国劳动模范”，4个村党组织和个人受到自治区表彰，13个村党组织和个人受到市委表彰，基层党组织在全面建成小康社会进程中的战斗堡垒作用愈发突出，广大农村党员保持和体现先进性的积极性和内动力进一步增强，带头致富、带领群众共同致富的能力明显提高，已经成为农业发展、农民增收、农村稳定的中坚力量。（专刊记者 赵 强 通讯员 郑志兵）
