“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是元宝山区走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，实现新的更大发展的关键时期。中国共产党赤峰市元宝山区第八届委员会第十九次全体会议，认真贯彻党的十九届五中全会精神，深入落实自治区党委十届十三次全会精神和市委七届十二次全会精神，就制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标，提出以下建议。
一、如期全面建成小康社会，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力书写元宝山区高质量发展新篇章
（一）决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是我区发展进程中具有里程碑意义的五年。五年来，面对内外部环境的深刻复杂变化和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、自治区党委和市委的坚强领导下，区委团结带领全区广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，特别是关于内蒙古重要讲话重要指示批示精神，全面落实上级各项决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力、砥砺前行，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动全区各项事业长足发展，取得了显著成绩。地区综合实力稳步提升。预计地区生产总值达到159.7亿元，稳居全市第一方阵。工业主导产业集群集聚发展，生物医药、生物化工、精细化工新材料产业效能加速释放，煤电能源产值占比持续下降，园区综合实力和发展活力日益凸显，初步形成具有较强带动力的新型化工产业集群。现代农业、现代服务业发展势头良好，三次产业融合效应不断显现。“三大攻坚战”取得突破性进展。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，9个自治区级贫困村全部退出，脱贫攻坚取得决定性胜利。生态环境质量持续改善，突出生态环境问题得到有效解决，污染防治攻坚战阶段性目标任务顺利完成。防范化解重大风险取得积极成效，“十三五”期间累计化解政府隐性债务58亿元。发展动能活力明显增强。各领域改革持续深化，营商环境得到优化，市场主体和群众满意度不断提高。项目建设和招商引资连年取得佳绩，为经济高质量发展源源不断注入动能。对外开放迈上新台阶，一批国内国际知名企业落户我区。高新技术企业、科技小巨人企业、行业领军企业加快集聚形成创新矩阵。转身向海建成全国首家县级无水港。外贸进出口总额突破7亿美元，持续在全市领跑。城乡面貌发生显著变化。城市棚户区、工矿棚户区、老旧小区改造力度空前。城市路网大幅完善，互联互通的交通体系加快构建。城市人居环境持续改善，绿地覆盖率达到38%。乡村振兴战略稳步推进，美丽乡村建设成效显著。整区推进农村垃圾分类收集、集中清运和厕所改造，农村水网、电网、路网、污水处理等基础设施服务能力大幅提升。农村危房实现动态清零。全区人民的高铁梦如期实现。一批支撑发展的重要基础设施工程投入运行。人民生活水平持续改善。民生支出年均占比保持在79.4%以上。新增城镇就业1.9万人，城乡居民收入增速保持高于经济增速。教育、医疗、文体等各类社会事业蓬勃发展，城乡基本公共服务能力和社会保障能力显著提高。法治政府、法治机关、法治社会建设取得积极成效，社会治理体系和治理能力现代化加快推进。扫黑除恶专项斗争战果显著。安全维稳形势保持平稳，社会大局和谐稳定。新时代党的建设不断深化。党的建设主体责任全面落实，全面从严治党持续向纵深发展。强力推进正风反腐，煤炭资源领域违规违法问题专项整治取得重大阶段性成果。各领域基层党组织建设扎实推进，党建融合发展的新路子成效明显。农村集体经济持续巩固壮大，各级党组织的组织力、凝聚力、战斗力不断增强。统筹常态化疫情防控和经济社会发展顺利实施。举全区之力坚决打赢疫情防控阻击战，“六稳”“六保”工作全面落实，“十三五”任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
（二）新发展阶段面临的机遇和挑战。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。我国经济已转向高质量发展阶段，正在统筹“两个大局”、加快构建新发展格局，党中央更加注重解决发展不平衡不充分问题，更加突出区域协调发展，给欠发达地区带来更多发展机遇。自治区深入贯彻新发展理念，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，全力打造“两个屏障”“两个基地”和“一个桥头堡”。赤峰市锚定跨越崛起发展目标，全面建设蒙东冀北辽西区域性中心城市、国家承接产业转移合作示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、国家全域旅游示范区、中国北方重要的绿色农畜产品输出基地。总体判断，今后一个时期，元宝山区发展仍处于历史性窗口期、战略性机遇期,但机遇与挑战都有新的发展变化，机遇更具战略性、可塑性，挑战更具复杂性、全局性。经过多年努力，我区发展基础持续夯实，转型升级取得重大成果，以新型工业为主导的现代化产业体系加快构建，城乡、园区、物流、交通、环保、安全等高质量发展要素支撑保障更为坚实有力，新时代元宝山区“三个争做”跨越发展向前迈出了一大步，为下一步实现新的更大发展打下了坚实基础、积蓄了强大动能。同时也要清醒看到，我区经济总量小，可用财力少，人均地区生产总值低于全国、全自治区平均水平；经济发展结构性问题和矛盾尚未破解，资源型城市经济转型难度大、阻力多、负担重；生态环境要素趋紧，产业发展创新能力不足；城市基础设施落后、欠账较多，产业空心化、承载能力弱的瓶颈弊端日渐显现；民生领域存在诸多短板，社会治理还有弱项，统筹发展和安全压力较大。站在现代化建设新的历史起点上，全区各级党组织和广大党员干部必须胸怀“两个大局”，深刻认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，以更大的勇气和担当抢抓机遇、乘势而上，奋力开创高质量发展新局面。
（三）到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标。到二○三五年，元宝山区将成功走出以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，与全国、全自治区、全市一道基本实现社会主义现代化，建设更加宜业宜居、更加创新开放、更加绿色协调、更加文明和谐、更加平安幸福的活力宝山。综合经济实力和绿色发展水平大幅跃升，经济总量和城乡居民收入迈上新的更高台阶。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成富有地方特色、高质量工业主核驱动、三次产业协调多元支撑的现代化产业体系，建成特点鲜明、定位清晰、具有较强承载力吸附力竞争力的新型城镇体系，建成较为完善的基础设施体系和民生保障体系。科技创新、对外开放、生态环境、城乡建设、社会保障能力显著增强。社会治理体系和治理能力基本实现现代化，平安宝山建设持续深化，法治宝山基本建成。地区文化软实力显著增强，全民素质、社会文明程度和民族团结进步达到新高度。绿色生产生活方式基本形成，经济社会全面实现绿色高质量发展，生态系统质量和稳定性有效提升，生态环境质量持续好转。人均地区生产总值进入自治区前列，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，各族人民生活更加美好，人的全面发展、人民共同富裕取得明显的实质性进展。
（四）“十四五”时期经济社会发展总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加快建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，持续促进各民族团结进步，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，在全面建设社会主义现代化国家新征程上奋力书写元宝山区高质量发展新篇章。
（五）“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标，经过五年不懈努力，推动以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展取得实质性进展，元宝山区现代化建设各项事业实现新的更大发展。
——生态文明建设取得重大进步。国土空间开发与保护明显优化，生态环境突出问题实现长效治理，生态优先、绿色发展理念深入人心，生产生活方式绿色转型深入每个环节。能源资源利用效率、就地转化率大幅提高。节能减排、低碳环保成效显著，单位生产总值能耗、碳排放明显下降，城乡人居环境、生态系统质量有效改善，地区生态环境持续改善，城乡人居环境更加优美，绿色经济蓬勃发展。
——经济高质量发展跃上新台阶。经济结构明显改善，现代化经济体系加快构建，形成生物化工、生物医药、煤磷化工、精细化工新材料、现代物流、种苗等若干龙头产业集群，三次产业发展的现代化水平大幅提升，传统产业与新兴产业协同发展，科技创新能力显著增强，创新链价值链关键环节根植生成，产城融合“三化协同”发展加快推进，城市产业空心化、服务保障能力弱等瓶颈问题得到有效破解，实现经济高质量可持续健康发展，主要经济指标增长速度高于全市平均水平。
——改革开放迈出坚实步伐。重点领域和关键环节改革实现更大突破，要素市场化配置改革取得重大进展，营商环境持续显著改善，公平竞争机制更加健全，承接长三角、融入京津冀、对接环渤海、参与大循环的开放格局基本形成，产业园区能级大幅提升，区域性合作协作取得更多实质性成果，进出口贸易额保持全市领跑。
——社会文明程度得到明显提高。社会主义核心价值观深入人心，中华民族共同体意识深深扎根。公共文化服务体系更加健全，社会主义先进文化广泛弘扬，群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质全面提升，群众精神文化生活日益丰富。
——民生福祉达到更高水平。实现更加充分更高质量的就业，城乡居民持续稳定增收。教育现代化水平显著提升，基础教育做强做优，社会保障、养老服务、卫生健康体系更加健全完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，人民对美好生活的向往得到更好满足。
——社会治理取得显著成效。社会治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，社会和谐稳定大局持续巩固。防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。
（六）“十四五”时期发展的关键定位
——建设高质量转型的活力名城。精耕细作长三角，积极融入京津冀，主动拥抱环渤海，全方位多层次承接产业转移，在形成区域经济带动引领新势能、推动经济高质量转型上取得质的突破，坚持以产兴城、以城促产，促进产城人文深度融合发展，努力打造产业势能强劲、创新氛围浓厚、城市品位凸显、公共服务完善、人民安居乐业、文明和谐美丽的蒙东冀北辽西活力名城。
——建设全国重要的化工产品输出基地。聚力做大做强做优生物化工、生物医药、煤磷化工、精细化工新材料等优势产业，大力实施建链、延链、补链、强链工程，整体推动形成精细化、专业化、高端化的化工产业集群，推进生产能力和产品质量稳步提升，努力打造“你有我精、你精我全、你全我专”的化工产业产品生产和输出基地。
——建设蒙东最大的生产性物流基地。立足赤峰东部工业走廊大宗物流需求，充分利用内蒙古最近出海通道地域特点和建设无水内陆港的有利时机，面对环渤海经济圈，放眼全国大市场，以智慧物流为引领，公铁海多式联运为支撑，矿冶能化为主要服务对象，发展互联互通多式联运物流枢纽节点，建立蒙东地区大宗物资智慧供应链服务平台，努力打造内蒙古东部地区向北开放、向海通达的重要窗口与生产性物流新节点。
——建设北方寒冷地区种苗生产研发基地。立足于元宝山国际种苗特色小镇的规划建设，按照种苗培育、研发、生产、销售全链条模式，锚定创意农业、智慧农业、数字农业现代化的种苗和苗木产业发展方向，努力打造立足赤峰、辐射北方、服务全国、具有较强竞争力的国际种苗示范基地及国家级种苗特色小镇。
二、加强生态文明建设，以生态优先、绿色发展统领全局
坚持绿水青山就是金山银山理念，全面加强生态环境保护，坚决守住自然生态安全边界，持续推动生态系统保护修复，形成绿色生产生活方式，不断推动全区生态文明建设迈上新台阶。
（一）优化国土空间布局。严格落实自治区和赤峰市区域发展战略、主体功能区战略，科学编制元宝山区国土空间规划，实现“多规合一”的综合性空间规划。综合考虑资源环境承载能力和国土开发适宜性评价，布局生态、农业、城镇等功能空间，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线。综合国土空间开发保护现状评估与风险评估，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，科学构建各类主体功能区，保障实体经济发展空间，精准匹配产业发展需要。统筹生态保护和经济建设，构建生态、生产、生活“三生互动”的开发保护格局，走绿色可持续发展之路。
（二）加大生态系统修复和保护力度。统筹山水林田系统治理，深化全域生态环境综合治理。推动兴隆国家森林公园正规化管理和建设，提升察巴干山、元宝山、锦绣山、古山、牛头山、哈尔脑山等山体修复和绿化水平。加强矿山环境监管整治，落实绿色矿山建设责任，分期分批实施采煤沉陷区综合治理工程。开展重点河流源头区及重要水源地水土保持和水源涵养工程，加强英金河、老哈河、楼子店河流域水生态环境保护治理。全面推行林长制，科学开展国土绿化行动，实施三北防护林体系建设、森林资源保护及退化林质量精准提升等工程。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿机制。加大水土流失综合治理力度，带动整体生态持续好转。
（三）深入打好污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战。以质量改善为目标引领大气污染防治布局，坚持结构调整与深化治理相结合，推进重点行业污染深度治理，各行业领域标本兼治、长短结合，探索建立平庄、元宝山联防联控联治机制，全面整治各类污染源，扎实推进解决结构性、区域性、季节性大气污染问题，强化多污染物协同控制，基本清除重污染天气。打好碧水保卫战。全面落实河长制，推进重点河流综合治理，严惩违法超标排放行为。持续开展河道“清四乱”工作，提高河流水系流域内的垃圾清理和管控水平。加强饮用水水源地保护，加快推进污水处理、中水回用，推进城镇污水管网全覆盖。打好净土保卫战，加大农业面源污染防治力度，持续推进农业投入品减量化，落实土壤分类管控措施，保持土壤环境质量总体稳定。强化固体废物污染防治和综合利用，推进“无废城市”建设。完善环境保护、节能减排约束性指标管理，建立健全激励约束制度和政府企业公众共治体系。
（四）强化资源高效利用。全面落实资源节约集约循环利用政策，严格执行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。加强用能预算管理，实施能效提升计划，健全节能标准，挖掘节能潜力，加快工业、交通、建筑等能源替代，推动重点领域、重点行业和重点用能企业大幅降低能耗，加大绿色化改造力度，推动绿色低碳发展。建立绿色准入门槛，加大限制类产能淘汰力度，倒逼企业绿色发展。坚持节水优先、开源与节流并举的原则，以水定城、以水定产，加强农业节水增效和工业节水减排，严控高耗水服务业用水，为高质量发展提供水资源保障。推广垃圾分类和减量化资源化，推动废旧资源循环化利用、产业化发展。引导全民参与绿色行动，共同创建绿色生活，增强全社会生态环保和绿色低碳意识。
三、加快构建现代化产业体系，统筹推进产业基础高级化和产业链现代化
坚持发展第一要务不动摇，加快调整优化产业结构，推动产业转型升级，提升产业链供应链现代化水平，切实提高竞争力，形成多元发展、多极支撑的现代化产业体系。
（一）全力构建现代化工业体系。倾力发展壮大生物化工、生物医药、煤磷化工、精细化工新材料四条龙头产业链，全力打造全球最具竞争力的生物发酵产业基地、中国重要的精细化工新材料产业基地、中国北方最大的钛硫磷一体化示范基地、蒙东高端医药化工产业基地，加快形成4个百亿元级产业集群。结合区位条件和产业发展基础，围绕提升产业链供应链现代化水平，强化重点行业、重点企业间生态链接、原料互供、资源共享，增强产业发展的耦合链接。立足产业资源、规模、配套优势和部分领域先发优势，实施战略性新兴产业培育工程，建立梯次产业发展体系，积极培育品牌产品和龙头企业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。改造提升传统产业，以转型升级为主线、自主提升为动力、技术改造为重点，结合外联重组等方式，持续改造提升煤炭、电力等传统产业，提升企业发展能力和竞争力。积极发展数字经济，以“数字宝山”“智慧宝山”建设为核心，力争在数字经济领域有新突破，推进互联网、大数据、人工智能等各产业深度融合。实施工业互联网创新发展工程，促进制造业绿色化转型、智能化升级和数字化赋能。积极培育新技术、新产品、新业态、新模式，前瞻布局未来产业。
（二）加快发展现代高效农业。深化农业供给侧结构性改革和农业生产结构调整，进一步优化各镇乡产业布局，按照集中集约集聚原则，持续实施“三增三优”工程，增加优质绿色农畜产品供给，进一步提高农业综合效益和竞争力。坚持最严格耕地保护制度，落实藏粮于地、藏粮于技战略，实施农业基础设施提升工程，积极调动农民种粮主动性，牢牢掌握粮食安全主动权。大力促进现代农业发展，提高产业支撑能力，抢抓政策机遇，依托种苗特色小镇、苗木种植大户等基础，深入研究谋划做大做强种苗产业，立足实际面向农户扩大辐射，稳步推进种子产业植入，加快构建形成具有较强竞争力、带动力、上下游完整的种苗产业链。按照“稳面积、攻单产、提产能”和“做大规模、突显特色”的思路，立足现有产业基础，推进农业特色产业发展，培育壮大蔬菜、瓜果、苗木等农业产业集群，分类分区构建优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系，提高畜禽养殖业标准化水平。支持农村电商平台建设。挖掘农业生态、旅游资源以及养生、休闲、文化等功能，建设一批农事景观、农耕特色与自然山水、乡村风貌融为一体的时尚农业产业基地，鼓励重点镇村打造特色小镇，深化推动农旅融合发展。以增强企业和区域整体竞争力为着力点，积极开展绿色、有机农产品认证，加强农畜产品可追溯体系建设，打造一批绿色、有机农产品品牌，提升我区农产品品质，增强农产品市场竞争力，提升农业产业发展层次。
（三）积极发展现代服务业。推进服务技术、理念、业态和模式创新，提升服务业发展能级。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，加快发展现代物流、节能环保、信息技术、金融服务、商务服务等服务业，促进现代服务业同先进制造业、现代农业深入融合。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快传统商贸服务业发展，大力培育健康、养老、育幼、旅游、家政、物业等现代服务业，促进现代服务业和传统服务业互动发展，加强公益性、基础性服务业供给。大力发展现代物流，加快蒙东国际物流港无水港建设，承载赤峰东部工业走廊及蒙东地区物流市场，大力发展保税物流、冷链物流、电商物流等新业态，推动多式联运快速发展。稳定发展现代金融业，吸引和集聚新兴业态金融企业和配套金融中介机构，拓展中小企业融资渠道，着力提升金融服务实体经济能力。推广“互联网+”模式，以物联网、大数据、云计算、人工智能等推动互联网与服务业的深度融合。
四、全面落实创新驱动战略，增强经济高质量发展内生动力
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施科技立区、人才强区战略，统筹抓好培育创新主体、夯实创新基地、优化创新环境工作，激发创新活力，挖掘内生动力，为实现经济高质量发展提供有力的科技支撑。
（一）提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业聚集。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，结合优势特色产业，鼓励企业加大研发投入，支持企业牵头组建产业技术创新联盟，推动技术创新和技改升级。突出科技创新对供给侧结构性改革和培育发展新动能的支撑引领作用，把提高供给体系质量作为主攻方向，引导企业协同推进技术创新和管理创新。强化推动企业自主创新，聚焦优势领域培育一批掌握核心技术能力、善于集成创新资源的“隐形冠军”“单打冠军”“精尖特新”“科技小巨人”型企业。支持创新型中小微企业成长成为创新重要发源地，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，大幅度提高企业科技成果转化成效，更好发挥企业创新在推动高质量发展中的作用。
（二）搭建科技创新平台。深入实施“科技兴蒙”行动，加强与知名高校、重点科研院所的对接联系，积极争取在我区建立合作平台，推进产学研融合创新。健全园区创新政策支撑，积极培育高新技术企业，引导科技创新资源向园区聚集，推动产业发展由要素推动为主向创新驱动为主转变。引进和培育科技服务机构，鼓励知名科技服务机构设立分支机构，引导各类科技服务机构向科技创新平台集聚。实施一批重大科技专项，努力取得一批实用性强、经济社会效益显著的技术创新成果，促进工业产品价值实现整体跃升。
（三）强化人才队伍建设。坚持人才是第一资源，大力实施人才强区战略，全力培养引进和用好各领域各类人才。落实和完善更加宽松、更加优惠的人才引进政策，坚持刚性和柔性并重原则，拓展聘用、调动、兼职、委托、合作等方式，畅通人才流动渠道，抓高层次人才引进，抓实用人才培养，抓体制机制创新，增强人才吸引力和汇聚力。有针对性地壮大科技创新人才队伍，多措并举激发科技创新活力。开展企业家培训，培养更多本土企业家、行业拔尖人才、技能型劳动者，大力弘扬科学家精神、工匠精神和劳模精神，在全社会营造崇尚创新的社会氛围。
五、全力推动产城融合发展，提升城乡发展保障能力
统筹空间、规模、产业三大结构，生产、生活、生态三大布局，坚持宜业化、宜居化、集群化“三化协同”，全力推动产城融合发展，着力破解平庄镇域产业空心化、元宝山镇域服务保障能力弱两大瓶颈问题，加快打造基础设施更加完善、主导产业更加集中、开发空间更加集约、要素资源更加集聚的宜业宜居城市。
（一）统筹发展特色产城融合功能区。科学规划发展空间，紧抓赤峰市创建自治区产城融合发展示范区的有利契机，深入研究和谋划产业细分定位，突出精准谋划环平庄城区产业发展布局，扎实推进产城融合型、绿色环保型、劳动密集型产业体系建设，推动“以城聚产、以产促城、产城融合”，打造平庄周边错位发展的产城融合功能区，吸附消费、人口、劳动力。谋划发展平庄东出口产城融合区，重点发展以轻工业为主的劳动密集型产业，做到一年入企投产、两年汇企成势、三年聚企成型。谋划发展西露天产城融合规划区，重点发展精密铸造、金属粉体材料加工等产业，做到一年实质性运作、两年形成一定规模，着力打造装备制造全产业链。谋划发展高铁片区产城融合区，重点发展特色教育、职业教育及医养健康产业，做到高起点、高标准规划，形成人力资源产业区，压茬分步推进高铁周边土地的综合开发利用，打造新的经济增长点和新兴城市片区。
（二）统筹完善城市基础设施功能。启动实施城市基础设施提级扩能、公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面综合工程。立足把元宝山镇打造为赤峰东部工业走廊生活服务承载核心区的发展定位，补短板、强弱项，挖掘改造盘活城市闲置资源，大力实施城市更新行动，完善基础设施建设和公共服务配套。从打造高质量公办幼儿园抓起，着力做强基础教育，打造优质品牌。完善医疗、教育、商贸、金融等基础供给，稳定镇域房价，美化城市形象，建设有较强承载力、吸引力、竞争力的产业工人居住区。统筹提升平庄城区宜居水平，完善优化综合交通网络，坚持“房住不炒”，促进房地产市场平稳健康发展，扎实推进棚户区、老旧小区改造和沉陷区治理，实施公用市政设施升级改造工程。聚焦市容市貌、社区物业、市政园林等重点领域，健全管理标准和规范，着力提升城市精细化管理水平。大力推进国家生态文明城市、海绵城市建设，提升城市品位和内涵，把城市建设成为人与自然和谐共生的美丽家园。
（三）持续提升园区集聚发展水平。坚持集中集约集聚发展理念，发挥园区平台聚合、要素保障、关联配套等作用，把园区建设成为支撑高质量发展的重要增长极。推动工业项目向园区集中，打造实体经济集约集聚的发展平台，按照不同规划布局分工，加快构建关联产业连片发展、规模效应涌现的生动格局。加强开发试验区规划引领和要素保障，统筹联动做强核心产业支撑，着力打造成为蒙东乃至中国北方最具竞争力的现代专业化工园区。要统筹规划发展好元宝山区综合产业园。科学定位绿色农畜产品加工产业，精准承载轻工、教育医养、机械铸造加工、电子等劳动密集型及关联配套产业，积极引入发展通航等新兴产业，构建错位互补的发展格局，形成两端呼应、稳健有力的“双园区带动”模式。加大园区基础设施投入，按照适度超前的原则，谋划园区发展和配套保障，推进标准化厂房建设，持续提升园区供水、供电、道路、集中供热、污水处理和危废、固废处置等承载和配套服务能力，着力解决供地率低、可用地少的矛盾，加快园区土地储备和基础设施建设。
（四）加强重大基础设施建设。紧紧把握当前中央加大基础设施领域补短板力度的重要战略机遇，牢固树立交通引领经济的发展理念，全面融入国家、自治区和赤峰市交通大格局。全力做好国道东六家（蒙辽界）至十家满族乡一级公路、省道S219线安庆至平庄一级公路等国省干道项目前期工作，力争早日开工建设，构建平庄城区大环路，破解城市环路、出口问题。加快信息通信网络升级，加强农村地区宽带建设。积极打通能源网，大力提升输配电保障能力，加快清洁能源外送通道建设。
六、坚持全面深化改革，为高质量发展注入强大动力
从改革体制机制入手，从优化营商环境破局，着力解决高质量发展面临的深层次问题，推动有效市场和有为政府更好结合、改革和发展深度融合。
（一）深化重点领域改革。聚焦供给侧结构性改革，围绕补齐产业短板、品牌短板、环境短板和民生短板，扩大有效和中高端供给能力，着力形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡产业体系。深化国资国企改革，优化调整国有经济布局结构，推动国有资本向重要产业、优势企业、核心主业和公共服务领域集中，做强做优做大国有资本和国有企业。深化事业单位改革，促进政事分开、事企分开、管办分离，强化公益属性、优化资源配置、提高运行效率。深化农村重点领域改革，稳妥实施农村集体经营性建设用地入市制度，积极探索农村宅基地三权分置实现形式。深化财政金融改革，加强中期财政规划管理，增强重大战略任务和基层公共服务财力保障。完善全面规范、公开透明的政府预算体系，提高财政统筹能力。拓宽政府投融资渠道，推动有序化解政府隐性债务。
（二）打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，优化行政审批流程，进一步降低市场准入门槛。推动简化流程、精简要件、“容缺受理”，完善“网上办、掌上办、就近办”服务功能，大力推进“一网、一门、一窗、一次”，提升政务服务水平和办事效率。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，加强对企业的全生命周期服务，健全领导干部联系企业制度，定期深入企业了解实情，帮助企业纾困解难。规范政府行为，减少政府干预，科学优化监管服务，做到有求必应、无需不扰，不叫不到、随叫随到。加强营商文化建设，强化“人人关乎投资环境、事事关系投资环境”的理念，营造“亲商、重商、安商、扶商、护商”的浓厚氛围。
（三）营造良好法治环境。严格规范司法和各类行政执法活动，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，提高涉企案件办理和生效判决执行效率。严格落实规范性文件合法合规性审核机制，彻底清理地方保护、指定交易、市场壁垒等影响营商环境的政策措施。强化法治、规则、契约意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情。着力优化社会诚信环境，加强诚信政府建设，全面梳理政府政策和承诺兑现情况，坚决杜绝“开空头支票”“新官不理旧账”等现象发生。加强社会信用平台建设，运用大数据手段，及时、准确、高质量地向各类平台推送信用信息，严厉打击各类市场主体的失信行为，让守信者处处受益，让失信者处处受限。
七、全面提升对外开放水平，深度融入新发展格局
积极抢抓国家发展战略机遇，充分发挥临京傍海的区位优势，主动融入和服务国内大循环，全方位构建开放合作的服务平台，全力承接发达地区的产业转移，以高水平对外开放推动经济高质量发展。
（一）积极承接引进产业。牢牢把握长三角产业转移窗口机遇期，深度对接产业发展，依托资源优势和产业基础，通过更加精准的产业链招商，全面承接产业链整体转移和关联产业协同转移，吸引更多高端产业链落户。借助城市之间发展梯差与互补性，加强与长三角城市群的交往联系，开展城市间资本流动、人才培养、信息沟通、市场开发等方面合作，进一步拓展开放型经济新空间。
（二）搭建循环发展平台。发挥自身产业体系特色，利用内蒙古最近出海通道的地缘优势，加快次临港经济区建设，搭建交流合作平台，深入推动谋划与天津、唐山、锦州等地基础设施互联互通，打通发展向外型经济海上通道，着力打造陆海合作发展试验区。促进与京津冀地区优势互补、产学研合作、发展要素自由流动和新型要素共享使用，实现经济转型、高质量发展落地。实施鼓励智力和成果引进、消化、吸收再创新的政策，加强知识产权保护、促进科技成果转化。实施人才战略，落实人才引入政策，形成尊重知识、尊重人才的良好社会氛围。
（三）提高对外开放水平。抓住融入国内大循环主体的有利契机，紧扣服务融入新发展格局开展工作，立足现有产业的比较优势，优化和稳定产业链、供应链。大力引导企业加强产品开发、品牌建设和质量管理，提升产品对国内需求的适配性，进一步拉紧市场、行业、产业链对我区产业的依存关系，借力国内大循环的畅通发展带动产业升级。挖掘特色产品出口潜力，积极发展对外贸易，加大出口企业支持力度，不断扩大对外出口规模。建立出口企业对接服务体系，加快建设蒙东国际物流港海关监管区，为进出口企业提供“零距离”服务。充分利用区位优势和交通优势，积极参与“一带一路”建设，大力发展对外服务贸易，实施与蒙古等东北亚国家的深入合作，提升对外服务贸易水平，推进“赤满欧”班列双向常态化运行。
八、全面落实乡村振兴战略，加快推进农村现代化
坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果，提升农村公共服务水平，推动农村全面发展进步，以农村现代化促进经济社会发展现代化。
（一）促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，强化基层帮扶力量，巩固脱贫攻坚成果。健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产监督管理，推动扶贫产业可持续发展。探索相对贫困精准帮扶机制，保持产业扶持、科技帮扶、普惠金融、就业服务等各项支持政策与乡村振兴有效衔接。
（二）实施乡村建设行动。强化镇乡所在地综合服务能力和区域中心功能，全面加强基础设施、公共服务配套和产业培育，不断提升各镇乡发展水平。按照“集聚提升一批、城郊融合一批、特色保护一批、搬迁撤并一批”的思路，加快特色乡村建设。加大对农村公共服务设施和公益事业的投入力度，推动城乡公共服务一体化。全力推进乡村绿化美化建设，持续抓好农村改厕、生活垃圾分类处理和污水治理等重点工作，建立健全维护管理的长效机制，切实改善农村人居环境。
（三）加强农村社会建设。广泛运用互联网、手机客户端等新媒介，开展以“移风易俗、树文明乡风”为主要内容的乡风文明行动，强化正向引导和思想道德建设。繁荣乡村健康文化生活，倡导勤俭持家、崇尚科学、厚养薄葬，不断改变广大农民精神面貌，推动文明行为蔚然成风。坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全创新乡村党组织领导的充满活力的村民自治机制，强化法律权威地位，以德治滋养法治、涵养自治。实施“能人返乡”工程，加强农村实用人才等“五支队伍”建设，为乡村振兴提供坚强保障。
九、坚持以人民为中心，更好满足人民对美好生活新期待
坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民，健全基本公共服务体系，办好各项社会事业，保障群众基本生活，提高人民生活品质，努力让人民群众获得感更为具体、幸福感成色更足、安全感更有保障。
（一）提高人民收入水平。完善工资制度，调整薪酬结构，健全工资合理增长机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体范围。拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道，健全生产要素由市场决定报酬机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。建立最低工资评估和标准调整机制，强化农民工工资支付保障。落实再分配机制，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度和精准性，缩小收入分配差距。鼓励发展慈善等社会公益事业。
（二）强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。实施技能提升工程，抓好新成长劳动力培训，有效缓解结构性就业矛盾。推进基层公共就业服务平台建设，完善高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业支持体系。加强农民转移就业，支持就地就近就业和返乡创业。落实好就业创业各项政策，以创业带动就业，大力发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。健全就业需求调查和失业监测预警机制。
（三）办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，深化教育改革，进一步整合教育资源，优化教育结构，强化办学保障。加强师德师风建设，培育高素质教师队伍。完善立德树人长效机制，重视青少年身体素质、心理健康教育和爱国主义教育，促进德智体美劳全面发展。加大基础教育发展力度，精心打造优质基础教育名城。稳定以公办园为主体、普惠制民办园为补充的学前教育体系，实现“双率”突破性提升。持续推动义务教育优质均衡发展和城乡一体发展。鼓励高中阶段教育学校多样化发展。加大职普分流力度，通过扩大招生、产教融合、校企合作等举措，实现职业教育高质量发展、职教学生高质量就业。完善特殊教育和专门教育保障机制。促进青年更好成长、更快发展，深入实施《中长期青年发展规划（2016-2025年）》和《内蒙古自治区中长期青年发展规划（2018-2025年）》。
（四）丰富群众精神文化生活。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，形成适应新时代要求的思想观念、精神风貌、文明风尚、行为规范。实施新时代公民道德建设行动和新时代精神文明创建，拓展新时代文明实践中心建设，推进志愿服务建设、诚信建设、网络文明建设，提高社会文明程度。实施文艺作品质量提升工程，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。全面加强意识形态阵地建设，推进媒体深度融合发展，做强新型主流媒体，建强用好区融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动。加大文物保护力度，加强非物质文化遗产保护传承利用。完善公共体育服务体系，推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展。
（五）健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。促进社会保险扩面提质，提高社会保险覆盖率。完善医疗保险制度，健全统一规范的医疗救助制度。探索低收入群体救助保障政策措施，真正做到“应保尽保、凡困必帮、有难必救”，有效防止边缘群体返贫。推动基层养老服务体系建设，落实国家应对人口老龄化决策部署，建设示范性老年友好型社区。保障妇女、儿童合法权益，深入实施《妇女发展纲要（2021-2030）》和《儿童发展纲要（2021-2030）》。完善孤儿、残疾人等社会福利制度。
（六）推进“健康元宝山”建设。坚持预防为主，全面推进公共卫生体系建设，为人民提供全方位全周期健康服务，居民主要健康指标达到全国平均水平。坚持基本医疗卫生事业公益属性，突出政府主导作用。增强乡村社区医疗服务水平，提升医疗卫生机构和医护人员服务能力。健全公共卫生应急管理体系，完善突发公共卫生事件监测预警机制。强化医疗应急物资战略储备，增强公共卫生防疫和重大传染病防控能力。普及健康生活方式，提高全民健康意识，深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身活动，提升群众健康生活水平。
十、统筹发展和安全，切实筑牢安全稳定屏障
坚持发展和安全并重，深入贯彻总体国家安全观，把安全发展理念贯穿到经济社会各领域和全过程，有效防范化解各类重大风险，牢牢守住安全发展底线，确保人民安居乐业、民族团结进步、社会安定有序。
（一）坚决捍卫政治安全。牢固树立总体国家安全观，严格落实国家安全责任制，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国家安全执法，提高风险监测、预警、防范和危机管控能力。建立健全风险研判、防控协同机制，严密防范和严厉打击渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动以及邪教组织活动。完善国防动员体系，加强国家安全和国防宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。
（二）全力维护公共安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，深入开展重点领域隐患专项整治和常态化排查整治，加强对化工、煤矿等重点行业领域监管力度，加快应急大数据信息平台建设，健全安全生产监管体系，提升监管治理能力，有效遏制重特大安全事故。落实食品药品安全战略，完善食品药品质量安全追溯体系和应急管理体系，确保群众“舌尖上的安全”。加强防灾救灾体系建设，提高防灾减灾和应急救援能力。
（三）巩固发展民族团结。坚持民族区域自治制度，全面贯彻落实党的民族政策，增强维护民族团结的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实维护模范自治区的崇高荣誉。以铸牢中华民族共同体意识为主线加强和改进民族工作，坚决抵制错误认识，纠正工作偏差。常态化开展中华民族共同体意识教育，系统纳入干部教育、学校教育、社会教育，多维推进历史教育、文化引领、法治宣传，让守望相助和“三个离不开”“五个认同”思想在各族人民心中深深扎根。加大国家通用语言文字推广力度。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，加强各民族交往交流交融。
（四）确保经济运行安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保关键领域安全可控。按照坚定可控有序适度要求，健全政府债务管理制度，有效防范化解政府债务风险。加强金融监管，维护金融安全，守住不发生系统性金融风险底线。加强产业链供应链安全建设，搭建应急供应链综合保障平台。保障能源和矿产资源供应安全。维护重要基础设施安全。提高水资源集约安全利用水平。落实粮食安全保障任务，保持粮食播种面积和产量稳定，提升农畜产品综合生产能力。
（五）维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。推进多层次多领域全面治理，推动社会治理重心向基层下移，创建“网格化+智能化”社会治理新模式。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，保持社会和谐稳定，建设更高水平的平安宝山。
十一、坚持党的全面领导，为“十四五”发展提供坚强保证
发挥党总揽全局、协调各方作用，全面落实新时代党的建设总要求，调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，为实现“十四五”规划和二○三五年远景目标提供坚强的政治保证。
（一）坚持党中央集中统一领导。推动全区各级党组织和广大党员干部深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央决策部署落地落实。认真落实全面从严治党主体责任和监督责任，切实净化全区政治生态，不断提高党的建设质量。持续推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化长效化，教育引导广大党员干部坚定理想信念。落实新时代党的组织路线，深入推进党建融合发展，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持以正确用人导向引领干事创业导向，加大干部教育培养特别是年轻干部培养，坚持选优配强领导班子和领导干部，提高各级领导干部贯彻新发展理念、完成新发展任务的能力水平。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义。加强政治监督，持之以恒正风肃纪反腐，巩固煤炭资源领域违规违法问题专项整治成果，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造良好政治生态。
（二）加强社会主义民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。加强人大对“一府一委两院”的监督，健全人大讨论决定重大事项工作机制，提高人大及其常委会履职能力和水平。充分发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局。依法加强宗教事务管理。健全基层群众自治制度。完善群团工作体系。加快法治政府建设，依法实施重大决策，深入开展法治宣传教育，抓好“八五”普法活动实施。
（三）健全规划制定和落实机制。深入贯彻党的十九届五中全会精神，按照本次全会部署要求，制定好元宝山区“十四五”规划纲要和空间规划、专项规划、区域规划，形成定位精准、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，更好发挥发展规划战略导向作用。推动各级各类规划有效实施，健全政策协调和工作协同机制，提高规划执行力和落实力，确保区委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。
实现“十四五”规划和二○三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全区各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德、顽强奋斗，为在新时代新征程上书写好元宝山区高质量发展新篇章，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而奋斗。
