近期，新华社名为《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》的文章指出，一些地方和单位形式主义、官僚主义一定程度上仍然存在，主要有“十种表现”：1.一些领导干部调研走过场、搞形式主义，调研现场成了“秀场”；2.一些单位“门好进、脸好看”，就是“事难办”；3.一些地方注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”；4.有的地方层层重复开会，用会议落实会议；5.部分地区写材料、制文件机械照抄，出台制度决策“依葫芦画瓢”；6.一些干部办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政，把责任往上推；7.一些地方不重实效重包装，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政绩”；8.有的领导干部热衷将责任下移，“履责”变“推责”；9.有的干部知情不报、听之任之，态度漠然；10.有的干部说一套做一套、台上台下两个样。习总书记对此作出了重要批示，为贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要指示精神，现就开展形式主义、官僚主义“十种表现”集中整治工作，制定如下实施方案：

一、总体要求

（一）深化认识

要聚焦习近平总书记在重要指示中指出的10个方面形式主义、官僚主义具体表现，深入认识形式主义、官僚主义问题与加强和维护党中央集中统一领导背道而驰，是贯彻落实中央路线方针政策的“天敌”。要深刻理解开展集中整治的重大意义，深刻认识“四风”问题的严重危害，深刻分析我们身边的突出问题，紧盯形式主义、官僚主义新表现、新动向，绷紧纪律之弦、常思“四风”之恶，将思想和行动统一到党中央决策部署上来，以对党忠诚、对事业高度负责的态度投入到整治工作中，不断巩固拓展落实中央八项规定精神成果。

（二）工作原则

——监督前移、主动出击。要加大监督检查力度，主动发现问题，举一反三、集中施治，形成声势、持续震慑。既盯紧老问题，又关注新动向。要盯紧具体问题，回应群众关切的重点问题，抓住要害，以重点问题突破带动整体工作推进。

——集中治理，常态落实。既要集中整治，通过严惩、曝光，形成强大震慑，又要循序渐进形成日常监督，把工作放在平时，使监督常在，持续释放全面从严管党治党的强烈信号。

——巩固深化、标本兼治。要注重整治成果的转化运用，对查处的典型案例深刻剖析，透过现象看本质，查找在日常监管中存在的问题和不足，及时将成果转化为制度规范，扎牢制度的笼子，巩固和发展好作风建设成果。

（三）目标要求

通过集中整治、日常监管，坚决防止和纠正“四风”问题，确保形式主义、官僚主义“十种表现”得到有效解决，不收敛、不收手的老问题存量明显减少，隐形变异的新问题得到有效遏制，促进全区社会风气进一步好转。

二、整治重点

（一）聚焦“五个领域”

1.脱贫攻坚领域。贯彻落实党的十九大精神和党中央及自治区、赤峰市、元宝山区党委关于打赢脱贫攻坚战的安排部署态度不坚决、工作不扎实、履责不力、监管不严、推诿扯皮等问题；盲目决策、敷衍应付、弄虚作假，数字脱贫、算账脱贫、被动脱贫，贫困户虚假“摘帽”等问题；扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明，信息采集、对象识别、措施到户、资金分配、项目安排、脱贫成效不精准等问题；对信访事项不重视、驻村工作队不驻村、频繁检查评比等问题；中纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》中规定的其他问题。

2.政府债务化解领域。不积极落实党中央决策部署和自治区、赤峰市、元宝山区党委、政府工作安排，未按照时间要求采取积极有效措施化解旧债等问题；寅吃卯粮、过度超前、巨额融资，盲目上马不切实际项目等问题；未采取有效措施控制新债，顶风违纪举债，造成债务风险失控等问题；不严格执行政策规定，恶意拖欠政府项目工程款、农民工工资，导致情绪对立、矛盾激化等问题；违规挤占挪用其他专项资金化解债务，搞虚假化债、数字化债等问题；以权谋私、优亲厚友、失职渎职、徇私舞弊，截留、挪用、套取偿债资金，造成资金损失等问题。

3.政府资金管理领域。财政虚增空转，统计数据造假等问题；违规向企业随意出借政府资金，且长期不收回，或根本无法收回等问题；擅自减免土地出让金、核减工程造价款，违规高价回收土地出让权、探矿权、经营权，造成国有资产损失等问题；利用多个融资平台，多个项目相互担保、相互抵押等问题；以抵押政府资产等方式，违规为企业担保等问题；以各种名义扣拨、滞拨、截留、挤占、挪用专项资金，擅自转移、变更用途、私自存储等问题；同一项目“多渠道、多名目”，多头申报、虚报冒领，骗取政府资金等问题。

4.党内政治生活领域。党的意识、党员意识淡化，对党的主张妄加评论、胡乱猜测，不加辨别、随意传播等问题；执行党章党规不坚决，搞变通做“选择题”、抓落实做“简答题”等问题；不按组织程序办事，民主决策流于形式，发扬民主不够等问题；“萝卜招聘”“带病提拔”“近亲繁殖”等违规选人用人问题；党内无原则“一团和气”，批评和自我批评“甜味”过重、“辣味”不足等问题；党内政治生活制度不落实，学习教育、民主生活会、“三会一课”造假，警示教育庸俗化，敷衍了事、应付检查等问题；违反组织程序发展党员、召开会议、组织选举、任命党内职务等问题；领导干部不参加双重组织生活，抄袭发言材料、找人代写笔记等问题。

5.基层社会管理领域。村、社区“三务”公开内容单一，以虚避实，不规范、不透明，图形式、走过场等问题；民生保障问题上搞暗箱操作、优亲厚友，甚至私分挪用等问题；基层党组织和党员干部在涉及群众切身利益问题上，态度冷漠、简单了事，历史遗留问题长时间得不到解决，导致社会矛盾由“小事情”演变成大事件等问题；在公共服务方面，由于司法不公、分配不公、机会不公、规则不公，导致矛盾激化等问题。

（二）严查“四种行为”

严肃查处“不作为”。处置矛盾回避问题、推诿扯皮，接受任务拈轻怕重、挑肥拣瘦，面对困难退避三舍、左推右挡，推动工作蜻蜓点水、瞻前顾后，履行职责玩忽职守、讨价还价，推进改革虚于应付、缩手缩脚，履行管党治党责任爱惜羽毛、充当好人，对违规违纪违法行为不抵制、不斗争、不敢较真碰硬，以及服务承诺不兑现，态度冷硬、推三阻四等行为。

严肃查处“假作为”。不从实际出发、不顾民生民力、不顾长远利益，搞“形象工程”“政绩工程”等行为；落实上级安排部署“轮流圈阅”“层层转发”，虚张声势不干活等行为；“喊口号很积极，行动上难见影”，热衷于开会等于落实、发文等于做过，表态多、调门高，摆姿势、做样子等光说不练的行为；大事小事层层请示汇报，貌似卖力、实则装样，蒙骗上级、糊弄群众，尸位素餐、消极应付等行为；“编数据”“做假账”，搞虚假繁荣、“数据政绩”等行为。

严肃查处“乱作为”。用权任性、放纵妄为，执纪违纪、执法犯法，暗箱操作、权力寻租，充当不正之风和腐败问题“保护伞”等行为；不守纪律、不守规矩，违规行使自由裁量权等行为；专权弄政、吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，在社会保障、政策扶持、款物分配等事项中办事不公等行为；拿回扣、收红包，不给好处不办事，给了好处乱办事等行为。

严肃查处“慢作为”。对上级安排部署贯彻不及时、落实打折扣，敷衍塞责、行动迟缓、推进不力等行为；思想墨守成规、精神萎靡不振，工作安于现状、事业随意而为，怕麻烦、怕多事、怕得罪人，不求有功但求无过等行为；遇事等待观望、议而不定、决而不行，作风拖沓、贻误工作落实时机等行为。

三、活动时间

2018年2月至2018年12月

四、工作要求

（一）各镇乡街纪（工）委、派驻纪检组认真《工作方案》要求深入明察暗访开展工作，并及时向社会公布监督举报电话接受群众举报。

（二）要建立问题台账，对于集中整治发现的问题线索，及时登记，结案销号。

（三）要落实快查快结要求，对集中整治中发现的问题线索开通绿色通道，对线索清晰、易查易结的要快查快结，不能立即查清要及时上报备案。

（四）区纪委将成立监督检查组，适时在全区范围内开展监督检查工作。

（五）各镇乡街纪（工）委、派驻纪检组务必在每月5日前将上月明察暗访情况上报区纪委监委党风政风监督室，对于零报告、不按时限报告的，将在系统内部进行通报。

区纪委监委举报电话：0476-3511399；

举报网站：www.ybsjjjcw.gov.cn；

举报信箱：元宝山区纪委信访室

中共元宝山区纪委监委  

2018年1月24日