为切实提高村级党组织运转保障和公共服务能力，增强镇域经济发展后劲，改善农民生产生活条件，五家镇党委、政府坚持“定一个好规划，找一条好路子，壮大一个经济实体，造富一方群众”的发展思路，把发展村集体经济作为一项硬任务，因地制宜、多措并举，积极探索，大力发展壮大村级集体经济，取得了明显成效。
能人治村，选优配强发展带头人
五家镇作为内蒙古草原兴发集团公司的发起地，曾经培养和造就了一批懂经营、善管理的企业经营管理“能人”。2009年以来，五家镇党委充分挖掘地方人才潜能，发挥本土人才优势，牢固树立“能人治村”理念，将“能人”村书记队伍建设作为农村基层组织建设的基石来抓，吸引“能人”回乡创业，通过“选、育、用、管”的办法，着力打造“能人”村书记队伍。目前，全镇5个村已有4个村选聘“能人”为村书记，“能人”型村书记队伍有硕士研究生学历的“知识型”能人村书记1名，有企业经营管理能人村书记3名。这些“能人”村书记在推动农村经济社会发展中发挥了很好的示范引领作用。如北台子村党员黄学文原来是内蒙古草原兴发集团公司的常务副总经理、内蒙古草原兴发进出口公司总经理，在镇党委的动员下，他主动回村创业，担任村书记后，他把草原兴发进出口公司从红山区迁回北台子村，组建了平五小额贷款公司，从建章立制入手规范工作，带领群众编制新农村建设规划、打井修路、带项目、建小区、养肉羊，为北台子村发展带来了新气象、新变化。在村“两委”班子换届时，这些“能人”书记均高票当选。
一村一品，选准产业发展路子
五家镇立足交通和区位优势，深入分析各村资源、产业、人力、生态等方面的具体优势，精准谋划各村村级集体经济发展的模式及产业。同时，充分考虑市场需求，确保村级集体经济的发展能够兼顾经济、社会、生态、民生效益。如以房身村和五家村为主的设施蔬菜瓜果种植农业，现已初步实现了生态、经济、社会、脱贫等多方面效益的有机统一，通过发展设施农业，目前全镇已安置了400多名劳动力就业，336户贫困户、1150人贫困人口顺利脱贫。
结合五家镇现代农业产业园区规划和“一村一品”产业布局，根据各村选定的模式和产业，该镇党委主持编制完成了五家镇及各行政村五年发展规划，确定了以发展现代农业为“一条主线”；以增加村集体收入、扶贫攻坚为“两个落脚点”；以构建利益联接机制、产业联接机制和市场联接机制为“三个联接机制”；以发展杂粮、蔬菜、肉羊、蛋鸡为“四大主导产业”；以打造东羊、西猪、南粮、北牛、中间菜为“五个产业布局”的发展思路。通过近年来镇村两级的努力，五家镇已建成了房身村、五家村为主的总面积7500亩的设施蔬菜瓜果种植基地，以金桥村、房身村为主的年出栏生猪5.5万口的生猪养殖基地，以北台子村为主的年出栏肉羊1.2万只的肉羊养殖基地，以望甘池村为主的年存栏蛋鸡20万只的标准化蛋鸡饲养基地。初步形成了镇有主导产业、村有经济强项、民有致富渠道，全镇村级集体经济一村一品、各具特色、优势互补、良性互动的发展格局。
预计到2016年底，五家镇将有1个“空壳”村集体收入提升到5万元以上。届时，全镇5个行政村村集体收入在5万元以上的村将达到2个，20万元以上的村将达3个。
三资代管，选好财务管理方式
发展壮大村集体经济，财务管理是重中之重。作为我区“三资”管理试点单位，五家镇按照“建好一个中心、实施两项改革、健全四项制度、拓展五项功能”的工作思路，成立了由镇长兼任主任的“三资”委托代理服务中心，专门选配了3名具有会计资质的工作人员。取消了各村原有账户，由镇委托代理中心统一设立银行账户，按“一村一账”方式分户核算，电算化管理。将监管内容从单纯的资金监管延伸到资产、资源，监管范围由村延伸到村民小组，彻底解决了村级“三资”向组级转移、逃避监管的问题。在“三资”管理过程中，健全了“三资”备案、集体决策、分类管理、服务评价四项制度，拓展了统计分析、预警提示、跟踪评效、政策咨询、信息公开五项功能，从源头上消除了农村腐败的土壤和条件，维护了农村和谐稳定，促进了农村经济发展，取得了明显成效。以房身村为例，由于过去村集体经济财务管理不规范，经常有群众上访，牵扯了村干部大量精力，甚至疲于应付。推行“三资”委托代理服务以后，村里只设一名报账员，村里的重大决策、重大事项、重大项目、大额资金的使用，都经村民代表大会通过。报账员报账时，必须携带有关会议记录、协议、合同等相关材料，随同票据一同入账，否则中心拒收、拒支。 过去村组花钱都是先花后记账，如今执行预算制，中心审核后才能执行，不但杜绝了村组胡支乱花，也杜绝了“白条”。房身村也因此五年来无一例因村“三资”问题上访事件。
推行“三资”委托代理服务以来，五家镇共代理5个村资金收入2382.94万元，支出1554.97万元，纠正违规事项15起，拒付不合理开支16.95万元，有力推动了农村经济发展。
责任连带，选实考核标准
一是层层压实责任。实行1名班子成员包保1个村村级集体经济发展的方式，实现班子成员对各村村级集体经济发展的全覆盖包保、全过程指导、全领域负责。镇党委与各村签订发展壮大村级集体经济年度目标责任状，将任务细化分解、责任层层落实。二是强化工作调度。将村级集体经济发展纳入镇党委议事日程，纳入重点工作调度范围，每月召开1次工作推进会，对工作推进滞后的村及相关负责人进行通报。三是加强考核问效。按照项目化管理的方式，对村级集体经济发展壮大情况进行量化考核。年度目标任务未完成的村，取消年度评先资格，包村领导年度考核不得评为优秀，村支部书记和主任年度绩效考核扣半计发。（全超祎）
［责任编辑 邢丽丽］
